艾琳·蒙赛尔是菲律宾伊洛伊洛市的居民。2008年，台风“风神”(许多人称之为“世纪风暴”)袭击了这座低洼城市，造成毁灭性的洪水，她失去了家园。像伊洛伊洛市成千上万的人一样，她的家位于该市最容易发生洪水的土地上的一个非正式定居点。
专家预测，海平面上升是不可避免的分布在570个城市的8亿人口将受到与气候变化有关的更频繁的风暴和沿海洪水的影响。乐动在线娱乐广泛的负面影响预计会对道路、农田、卫生系统和公共交通造成破坏。
为了最大限度地减少影响，伊洛伊洛市当地政府和社区团体，如菲律宾无家可归者联合会(HPFPI)的该市分会，几十年来一直在努力寻找一个包容性的解决方案，在脆弱地区提供防洪基础设施，同时尊重生活在水边的城市贫困社区的需求。他们的工作已经演变成一个利益相关者联盟，支持伊洛伊洛市的参与式住房和发展项目。
由于这些开创性的努力，今天，蒙塞尔住在远离洪水区的中心地带的安全砖房里。HPFPI的工作已经在该市的安置项目中支持了1250个家庭，为他们提供了更多的就业机会、学校和医疗设施。
伊洛伊洛市的参与式住房和城市发展项目表明，在改善城市贫困人口生活质量的同时，有可能建设具有弹性的城市和住房，这对面临类似挑战的世界各地城市来说是一个重要的教训。伊洛伊洛市社区主导的住房项目已经激发了菲律宾和东南亚地区其他城市的类似努力。
复杂的住房危机浮现
由于每年都会发生几次重大洪水事件，当地政府将位于菲律宾群岛中心的伊洛伊洛市的防洪工作作为优先事项。然而，自本世纪初以来，成千上万的农村移民在沿河地区建立了非正式定居点，因此需要在沿河地区建设急需的防洪干预措施，包括新的排水系统和堤防。
当城市当局开始开垦土地以控制洪水时，他们痛苦地强行驱逐了对土地没有任何正式要求的定居者社区。索尼娅·卡多尼加拉(Sonia Cadornigara)后来成为一名住房活动家和社区领袖，她回忆起这件事给她的家庭带来的恐惧和混乱。“警察和军队的卡车来拆除房子，”她说。“拆迁的声音就像一架直升机。我有孩子，小孩子。他们非常害怕，躲在我背后。”
在许多情况下，被迫驱逐的创伤之后，他们被重新安置到城市范围之外的欠发达地区——没有基础设施和住房的土地，远离经济机会和熟悉的支持网络。
社区组织
作为回应，Cardonigara和其他社区组织者开始寻找替代方案，并游说当地政府改变做法。处于最前沿的是伊洛伊洛市的HPFPI，通常被称为“联邦”，这是一个专注于城市穷人住房的全国性社区组织。
2005年，HPFPI联合创立了伊洛伊洛市城市贫困人口网络(ICUPN)，这是一个由当地城市贫困人口组织组成的联盟，将与当地政府密切合作。新的合作的核心原则是，应重新安置条件不安全和危险地区的定居点，但这一过程必须是合作的、由社区推动的，不能加深贫困。
2007年，联合会领导了一系列全市范围的调查，揭示了该市住房挑战的规模和分布，利用社区组织收集数据，并在市政府和城市贫困联合会之间建立了富有成效的关系。截至2009年，HPFPI估计有9700户家庭居住在没有正式产权的非正式定居点，另有数千户家庭根据住房和生活条件被归类为“城市贫困”。
人口普查计划和团结社区组织者的努力为参与式住房和城市发展计划奠定了基础，参与式住房和城市发展计划是一个不断发展的行动主义、住房建设和与城市当局合作的计划。随着时间的推移，HPFPI及其合作伙伴的工作已经改变了伊洛伊洛市的住房治理。
地方政府倾听、传递和合作
2001年，市长Jerry P. Treñas的当选标志着伊洛伊洛市与非正式社区交往的一个转折点。早在2002年，该市就承诺为居住在非正式定居点的家庭提供有保障的土地使用权，并购买了一块16.2公顷的土地，用于在一个重大防洪项目的道路上对家庭进行“市内”搬迁。Treñas政府兑现了政府担保土地的承诺，最终包括在伊洛伊洛市的23个地点。
Treñas网站表示:“我们开始讨论从预算中拨出一定比例用于搬迁地点。”“当我还在竞选时，我们就开始与不同的城市贫困群体进行交流，我们承诺让他们参与规划，甚至参与搬迁地点的确定。”
2008年，台风“风神”袭击了伊洛伊洛市，淹没了该市80%的土地，成千上万的家庭流离失所，伊洛伊洛市城市贫困人口网络的协作能力受到了考验。社区组织和市政府根据各自的优势开展工作:联邦选择优先获得新住房的家庭，而政府则分配了一部分搬迁地点，并帮助加快官僚程序。
创意社区解决方案
多年来，联合会尝试了不同的方法，以克服阻碍城市穷人获得安全和体面住房的制约因素。在获得政府担保的土地之前，联合会获得了一块7000平方米的止赎土地，并帮助20户被赶出附近的私人和公共土地的家庭成立了卡巴拉卡房主协会。后来，在2009年，联邦接手了一个更大的住房项目——拥有157户家庭的河景房主协会(Riverview owners Association)。
通过这些试验，联合会发展了社区管理的设计和建设专业知识，并建立了一项创新的融资计划——利用社区储蓄和低息贷款——使城市贫困社区能够为征地、住房建设和维修提供资金。
Project 5业主协会主席Eufemia Castro解释了一场破坏性特别大的洪水之后发生的事情:“索尼娅来到这里，(联合会)提供了帮助……我们向他们转达了我们的问题。”然后他们回答说我们可以从他们那里得到贷款。他们提出我们可以建一座竹桥，建造者可以全部来自社区成员。现在人们和他们的孩子不再需要穿过泥泞。”
提供主流金融之外的解决方案是开创性的，因为它为中央政府的主要住房融资计划——社区抵押贷款计划(Community Mortgage Program)——提供了一种可行的替代方案，而社区抵押贷款计划不是为住房市场的最低收入群体量身定制的。这项工作支持在伊洛伊洛市建立了560多个集体储蓄小组，有4500多名家庭成员，改变了城市贫困人口的生活。
重写洪水和住房治理
通过二十年的专注和坚持不懈的参与，伊洛伊洛市的HPFPI分会及其合作伙伴能够影响城市一级的住房治理。随着时间的推移，该组织的领导人被邀请在市政府有关重新安置和灾害风险的委员会中担任城市贫困人口的代表，并在城市土地利用规划中担任公认的利益相关者。
民间社会的积极参与改变了政府领导人对伊洛伊洛市住房问题的看法。Treñas网站表示:“我认为拥有一所属于自己的房子是一项基本权利。”
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