去年9月，国家元首和政府官员在联合国可持续发展峰会(2015年9月25日至27日)期间通过了可持续发展目标，纽约洋溢着乐观情绪。城市发展社区的成员也在该市举行了会议，庆祝纳入以城市为重点的可持续发展目标11。然而，在讨论中，人们普遍不确定可持续发展目标对城市到底意味着什么。

我们所知道的是，城市对于可持续发展目标的成功至关重要，因为城市化将是21世纪的决定性进程^圣世纪。的确,世界上54%的人口现在生活在城市地区预计这一比例只会上升。城市也创造了全球近四分之三的经济财富．同时，城市消耗了大量的资源，产生了世界上大部分的温室气体排放．因此，争取可持续发展的斗争首先必须由城市领导，而可持续发展目标应该利用这一点。

确定城市在实现可持续发展目标中的作用

9月27日，来自联合国各机构、市长、非政府组织和其他方面的代表在纽约会面在由城市联盟和全球特别工作组(GTF)举办的讨论可持续发展目标的城市层面的活动上。

从表面上看，似乎只有一个城市可持续发展目标——可持续发展目标11——旨在使城市和人类住区具有包容性、安全性、复原力和可持续性。然而,城市和城市网络的代表也在强调其他可持续发展目标吗有特定的城市组成部分．例如，由于城市往往是经济严重不平等的地方，要实现目标10——减少国家内部和国家之间的不平等——就需要特别关注城市空间中的边缘群体。因此，许多可持续发展目标的有效实施需要城市、地方当局和处理城市问题的其他行为体之间的合作。Philipp Misselwitz教授(城市催化剂工作室，柏林)，这表明，如果没有当地城市行为体的参与，65%的可持续发展目标可能无法完全实现。

然而，并非所有参加城市联盟和GTF活动的人都同意这一观点。一些人提醒说，实现所有可持续发展目标的城市层面将是一项资源密集型和雄心勃勃的事业;更具体地说，他们表示，这将要求联合国成员国承诺为其城市提供主要资源和支持。根据他们的推理，只专注于实现可持续发展目标11的目标将更加现实。

在可持续发展目标中定位城市的作用并不是一项容易的任务，将在未来几个月进一步讨论栖息地三世会议(基多，2016年10月)越来越近。联合国人居三(及其成果文件《新城市议程》)将为明确塑造城市在落实可持续发展目标方面的作用和能力提供机会。

人居三将如何影响城市可持续发展的未来

考虑到城市与全球可持续发展的相关性日益增强，强有力的新城市议程与可持续发展目标相互协同，对《2030年可持续发展议程》大有裨益。为确保这两项政策有效配合，《新城市议程》应纳入可持续发展目标的所有城市层面。

然而，《新城市议程》还必须超越可持续发展目标，承认并推动城市充分发挥潜力。该议程还应确定和处理可持续发展目标未能充分纳入城市层面的领域，并制定适当的指标。这些指标将最终影响城市实施哪些政策，并确定如何跟踪进展。

国家政府在确保城市地区取得进展方面也发挥着重要作用，并应为城市地区实现可持续发展提供必要的支持。因此，《新城市议程》还应概述城市引导城市化进程所需的监管、组织和财政手段。

制定一个强有力而现实的《新城市议程》需要大量的工作。为了使这一过程更加顺畅，必须让城市决策者认识到他们在努力实现可持续发展目标方面的责任。各级政府决策者必须了解城市在实现可持续发展目标方面发挥的关键作用，并在《新城市议程》中积极释放城市的全部潜力。