为了实现更公平、更有弹性、更低碳的社会，城市需要对关键的基础设施和系统进行重大改革。但大量研究表明，他们无法靠自己的力量筹集到这些重大变革所需的投资。市政当局依靠上级政府创造财政环境，加强其筹集收入和利用外部资金的能力，特别是大型项目。

各国政府，尤其是发展中国家，也不能自己创造所有所需的能力。国际发展机构在这一多层次努力中可以发挥关键作用，私营部门资金也可以发挥关键作用。如果这些公共行为者能够提供资金，私营部门资金可能成为缩小城市资金缺口的最大杠杆。

城市财政状况

城市需要多少资金才能实现《巴黎协定》、《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》中为建设一个更可持续、更公平的世界所设定的目标?需要改变的领域是多方面的，从公共交通到土地使用，再到经济适用房。因此，对改造我们的城市所需的实际金额的估计各不相同。但有一个共识是存在的:这已经超出了城市目前可供支配或可以自行产生的水平，尤其是在不太富裕的国家。即使是目前为发展中国家约60-65%的城市基础设施提供资金的国家政府，也远远不能满足每年100亿美元的融资需求每年4.6-5.1万亿美元估计缺口将达到1-3万亿美元。

研究表明，私人投资能够而且必须帮助满足这些需求。该部门目前预计将作出贡献大约一半的年度基础设施融资缺口2015年至2030年。因此，至少部分城市的对策似乎很简单:改善有利条件，以尽可能多地吸引私人投资。这意味着改善自筹收入，整顿市政资产负债表，建立透明、高效的预算机制，提高信誉度，以便发行债券、获得贷款和建立公私伙伴关系。

当然，说起来容易做起来难。实际上，许多基础设施项目高昂的前期成本和漫长的工期往往对私人投资构成重大障碍。这就是国家政府作为监管者和推动者发挥作用的地方。国家政府可以创造积极的监管环境，帮助解决持续存在的市场失灵以及地方政府和私人投资者在市政项目融资方面缺乏能力和专业知识的问题。它们还可以利用国际发展机构更广泛的经验和金融深度。

国家政府作为监管者和推动者

中央政府作为主要的监管者和规则制定者，不仅决定了地方的支出责任范围和收入征收能力，而且还设定了一个城市能否获得投资资金的监管框架。

以约翰内斯堡为例，它是第一个同时发行市政债券和绿色债券的撒哈拉以南非洲城市。地方政府能够在资本市场上筹集资金，以应对乡镇电力、水和交通基础设施的赤字，这是因为一个明确的国家监管框架，允许市政当局借款，同时免除南非政府对所发生债务的任何责任。

相反，乌干达的坎帕拉和塞内加尔的达喀尔为巩固财政和提高信用等级而发行市政债券的努力却徒劳无功。达喀尔在最后一刻遇到了政府的干预，然后坎帕拉反对无效的低法定债务限额。市政债券是城市在资本市场融资的一种选择——这是美国市政当局的首选经验——但是长期定制贷款作为促进基础设施发展的可行选择，也不应被忽视。

国家政府必须扮演的第二个角色是推动者。城市无法利用私人融资的一个主要原因是，它们缺乏以吸引投资者的方式准备项目的能力，以及它们的低信用(衡量对城市财务管理的信任程度)。

虽然中央政府不愿充当地方政府债务的直接担保人，但它们还有其他方法来增强投资者对城市的信任。市政发展基金如哥伦比亚FINDETER，公私合作伙伴关系泰米尔纳德邦城市发展基金或者信用增强工具，比如印尼基础设施融资基金国家政府建立的交通工具的例子是什么调动私人资本，通常与私营部门行为者和发展机构合作。

城市转型联盟最近的工作概述了公共财政“准备”和扩大机制和工具，这是国家政府帮助城市扩大可持续城市基础设施投资所需的两种活动。

国际发展机构的作用

特别是在发展中国家，弥合城市-私人投资者鸿沟的资源和经验是有限的。如果国家政府不愿或无力支持城市开发信誉良好的项目，国际发展机构可以在这一过程的各个阶段进行干预。

这些机构直接向泰米尔纳德邦城市发展基金(Tamil Nadu Urban Development Fund)等特定国家机制提供资金，或者充当市政债券的担保人，就像世界银行为约翰内斯堡所做的那样。此外，能力建设项目，如世界银行的项目城市信誉倡议，UrbanShift和可持续城市全球平台我们将与伙伴城市合作，并在全球推广，改善城市综合规划和管理，为获得融资奠定基础。

在更具体的项目级别，项目准备设施，如城市气候融资缺口基金,联合国人居署城市投资基金和C40城市融资机制支持市政当局了解和满足投资者的要求，并充当中介。它们填补了一个巨大的缺口，因为项目准备成本估计占项目总投资成本的3-10%，而且不太可能由投资者支付。

虽然这是一个相对较新的现象，但这些项目准备设施是有希望的。迄今为止，已获得C40城市融资机制支持的20个项目的总额为投资潜力6.5亿美元在不受气候影响的城市基础设施中，并在世界各地激发了复制。例如，在2021年，厄瓜多尔住房部发起了气候融资提案的呼吁，获奖者将获得技术援助，以推动其项目进入可融资阶段，并在6月份的世界城市论坛上发表演讲。

长效、多层次行动

显然，可持续城市基础设施融资既有需求，也有供应，但目前两者之间的脱节非常严重，短期内我们不太可能看到大量基于市场的投资者与市政当局之间的交易。正如《世界资源报告》所概述的那样，从地方到国家和全球的长期、多层次行动对于建设更加可持续和公平的城市至关重要。迈向更平等的城市．

虽然城市必须带头增加对城市服务和基础设施的投资，但各国政府必须发挥积极作用，引导国际和指定用途的国家资金。在拥有强大治理和财务管理能力的城市，国家政府应致力于创造有利的监管环境。国际社会必须进一步扩大对地方政府的各种直接支持，并确保项目准备和能力建设设施的连续性。最后，私营部门除了优先考虑可持续投资外，还需要帮助开发创新的融资结构和投资工具，以适应城市基础设施投资的具体情况和当前的巨大需求。

茱莉亚高斯他是德国国际合作组织(GIZ)发展合作领域的青年专家，也是世界资源研究所罗斯可持续城市中心研究与知识交流团队的前访问研究员。乐动体育赛事评测c