为什么规划扩张有助于建设可持续、公平的城市
巴西圣保罗的城市扩张

São圣保罗历史上一直在努力快速扩张,以适应快速的人口增长,导致许多非正式的贫民窟居住在城市外围。图片来源:Gabriel Cabral/Flickr

共识正在围绕许多好处紧凑的城市.总体而言,紧凑型城市使用更少的资源,产生更少的碳排放,并为其居民提供更好的生活质量同行。然而,在全球南部快速城市化的国家,许多中等城市的人口预计将在未来几十年翻一番。这一增长将给实现紧凑城市发展的努力带来压力。而其中一些城市的人口密度很高高出三倍与工业化经济体的城市相比,一定程度的城市土地扩张是不可避免的。如果目前的趋势继续下去,这些城市的已开发土地的数量可以三在2000年到2030年间。

考虑到这些问题,纽约大学(NYU)创建了市区扩展计划在2013年。倡议的基本概念腾出空间方法很简单。这需要直接与城市领导人合作,以现实的方式评估城市人口预计将在哪里增长,以便将战略地块确定为公共空间、基础设施或交通设施用地,然后在这些土地因发展而丧失之前进行收购。

通过以这种方式规划未来的增长,城市可以确保发展以紧凑、可持续和公平的方式进行。

快速发展的城市面临着可持续发展的挑战

制定增长计划是一项具有挑战性的任务。围绕“腾出空间”方法的规划过程必须是长期的,但这一时间表往往与城市领导人的短期利益相冲突。这种方法需要地方政府(有时是国家政府)的大量投资,并可能涉及与土地所有者的艰难谈判。在可能的情况下,该倡议试图影响城市在购买土地时避免直接付款,而是依赖土地价值获取融资补偿业主。对城市来说,这种方法可能具有挑战性,因为它们需要财务专业知识和政治意愿,以确保补偿能够落实到现有土地所有者手中。

未能规划扩张的后果是显而易见的。在巴西,从1940年代之后,城市的发展开始超出市政府的管辖范围。然后,这些地区的开发控制权在功能上被割让给了居民和房地产投机者,导致了混乱、不平衡的发展,留下了不连贯、空置的空间。此外,许多开发人员没有提供基本的服务公然欺诈.部分由于这些趋势,São圣保罗的贫民窟(贫民窟)现在人口居住在城市的外围在美国,他们通勤时间长,缺乏足够的基础设施。幸运的是,城市已经转向更紧凑的增长近年来。但是,如果领导人从一开始就更仔细、更现实地看待人口的快速增长,他们本可以采取更审慎的发展方法,避免这座城市目前的许多增长烦恼。

腾出空间的方法可以帮助控制不均衡扩张的风险

相比之下,“腾出空间”方法的好处——如果应用有效的话——同样明显。购买和保留用于主干道和公共空间的土地,可以经济有效地避免快速城市化的许多潜在缺陷。追溯性地创建基础设施或公共空间,并且没有可用的免开发土地三到九倍与腾出空间的策略相比,这对现有社区的损害同样大。而且,虽然有创新的努力为了为非正式社区的居民提供高效和综合的交通,如果社区首先有适当的道路基础设施,这些创新就没有必要了。

随着对增长的更多了解和控制,城市领导人可以影响城市扩张,以产生紧凑和以交通为导向的发展。

坚持统筹发展,促进融合发展

虽然这些好处令人信服,但考虑到每个城市独特环境的重要性,城市应该正确看待腾出空间的方法。妥善管理城市扩张,坚持扩张与增密相平衡,统筹区域规划和城市规划,统筹发展。这可以包括分析,以更好地了解自然和生态网络、经济地理、增长模式、定居点之间的过境连通性以及其他相关因素。印度班加罗尔已经通过创建一个2031年修订的结构计划都市圈。该计划试图通过详细的土地能力分析来规划城市扩张,这种分析会检查土地,以确定其是否适合特定用途。虽然全面实施的可能性仍不确定,但该规划本身是朝着以可持续方式有序和引导城市增长迈出的重要一步。

此外,为了采取腾出空间的办法,城市必须确保它们有适当的获取土地的机制。否则,他们就有可能错失共同繁荣和公平增长的机会。除了传统的土地征用甚至土地价值获取手段之外,城市领导人还应探索与土地所有者建立伙伴关系的新模式,例如土地汇集机制以及所见的城市规划方案印度古吉拉特邦。

城市扩张倡议在过去一年中发展迅速,从哥伦比亚和埃塞俄比亚的试点国家扩展到印度、墨西哥、厄瓜多尔、马来西亚和中国。然而,这一问题的规模远远超过任何一项倡议所能解决的。现在,城市领导人比以往任何时候都更必须认真考虑城市土地的未来,并确保他们利用各种机会,确保高效和可持续的增长。

右菜单图标
Baidu
map