建设城市复原力的三个有利因素
胡志明市河流洪水恢复能力

越南胡志明市与荷兰鹿特丹合作,相互学习经验,就《气候适应战略》开展合作。图片来源:BBC World Service/Flickr

由于气候变化,乐动在线娱乐数亿人在未来几年,世界各地的城市地区将面临海平面上升、更大的内陆洪水、更频繁和强烈的风暴,以及周期性的极端高温和寒冷。尽管存在这些风险,但许多城市已经做到了尚未解决弹性——不仅是在自然灾害后恢复的能力,而且是加强对未来灾害的保护并从经验中吸取教训的能力。

城市往往缺乏投资于韧性建设的技术和财政能力。特别是在发展中国家,城市面临着一系列紧迫的挑战——从提供基本服务,到确保负担得起的住房,发展可持续交通,以及增加经济机会。由于这些紧迫的问题,城市领导人往往不会优先考虑早期预警系统等项目或分区法规等政策,这些项目或政策可以建立社区适当应对气候灾害的长期能力。在优先级列表中,与治理相关的更改是确保工作得到实际实施和有效所必需的。

为了克服这些挑战,领导者必须建立针对具体情况的信息库,分享他们的信息和见解,并在部门之间进行协调。根据这三个有利因素采取行动,将确保世界各地的城市达到所需的抵御能力水平。

1.开发特定于上下文的信息

至关重要的是,城市官员必须准确而全面地了解各种灾害对城市的潜在影响,以及城市的不同区域和不同社区可能受到的不同影响。例如,一场具有显著风暴潮会对海岸线造成更大的破坏,但风速高、风暴潮低的风暴会影响不同的社区。这些信息需要由每个城市自己收集和更新;这不是那种可以跨城市共享的信息。

2012年飓风桑迪(Hurricane Sandy)过后,纽约市成为开发针对特定情境的信息的典范。2013年,布隆伯格市长将纽约市规划更新为“一个更强大,更有弹性的纽约,”强调城市韧性。该综合计划更新了洪水地图和其他特定城市的信息,并包含了保护城市海岸线、建筑、基础设施和社区免受未来气候风险影响的可行建议。

2.分享信息和经验教训

建立复原力的一个重要步骤是分享这些信息并适当地与公众沟通。有了准确和及时的灾害信息,社区,特别是弱势群体,就能更好地应对气候威胁,特别是在有疏散路线和紧急交通选择的支持下。此外,城市之间可以相互学习很多东西,因此分享有关成功政策和项目经验的信息是非常宝贵的。

例如,鹿特丹和胡志明市是地形相似的城市,鹿特丹正在帮助胡志明市的市政官员创建和实施一个气候适应战略通过连接三角洲城市网络。这种类型的伙伴关系不仅对发展财政资源,而且对发展技术能力都至关重要。

3.协调各部门、部门、辖区之间的工作

协调往往已经成为城市部门和部门面临的重大挑战。然而,主动建设气候适应能力需要许多部门之间的协调行动,甚至可能需要在两个部门和民间社会之间建立新的合作机制。特别是当城市通过特定部门的项目建设应对气候变化的能力时,跨部门的沟通和协调可以最大限度地提乐动在线娱乐高效率和节约经济。如果利益相关者未能沟通,建立恢复力的努力可能导致适应不良。

例如,洪水影响曼谷2011年,由于政府决定建造防洪墙保护城市,周边地区将市中心与城郊人口分开。由于没有在城市核心以外的司法管辖区之间进行协调,官员们无法满足城市北部受洪水严重影响的弱势人群的迫切需求。

确保在不同的城市环境中取得成功

世界各地的城市都处于韧性规划的不同阶段。一些国家制定了独立的恢复力计划,一些国家将恢复力纳入其总体规划或城市发展规划,还有一些国家选择在一个部门内或通过具体项目建立恢复力。无论决策者采取何种战略,他们掌握的具体情况信息越多,他们与公民和其他利益攸关方分享的信息越多,他们促进的协调越多,他们就越有可能建立长期可持续的抵御能力。研究人员、从业者和市政官员本周(2015年6月8日至10日)齐聚波恩ICLEI韧性城市大会讨论如何共同努力,以比以往任何时候都更有效的方式促进气候抵御能力建设。这是一项艰巨的任务,但世界各地的城市都开始采取行动。

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