我们如何让城市为人们服务?作为世界资源研究所赫尔姆斯城市治理和可持续城市研究员，玛丽亚·安东尼娅·蒂格雷受命回答这个问题。通过从理念到实施:通过治理打造可持续城市在TheCityld乐动体育网页版登录Fix节目中，玛丽亚将利用她在巴西两个城市——里约热内卢和圣保罗——的实地研究，探索城市规划、法律、公共政策和制度方面的关键治理差距。本系列的每一部分都将探讨城市治理改革如何确保城市一级的决策透明、包容和问责。

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当我在法学院的时候，大约80%的同学都想从事公共服务。虽然这些人的初衷是好的，但他们中的许多人主要是为了稳定的职业和丰厚的薪水而寻求公共服务，而不是渴望为公众服务。多年后我才知道，影响巴西机构能力的主要问题之一是缺乏公共服务的职业。

巴西机构能力面临的挑战

公共服务是一个要求很高的领域，在个人和机构层面都面临挑战。就个人而言，许多公务员根本没有为工作强加给他们的责任做好准备。这不是工人自己的错，而是巴西招聘和培训过程的问题。事实上，要成为一名公务员，公民必须准备并通过一项过于理论化的标准化考试。因此，一旦上任，许多官员发现很难将他们在培训中学到的知识应用到日常工作中。

此外，当这些人犯错误时，通常很难让他们对自己的行为负责。这是因为很多公务员只要通过入学考试，就会得到终身稳定的保障。因此，官员只有在最恶劣的情况下才会被解雇。

在机构方面，政府人员经常面临预算不足和缺乏关键资源，如计算机和先进技术。资源匮乏和缺乏内部沟通的结合，意味着政府官员使用的工具经常低于标准。

为了解决这些问题，发展中国家需要改进机构能力。但我们如何才能培养出有能力、装备更精良的政府官员呢?

提高机构能力的三步走

提高机构能力充其量是一项挑战。在最坏的情况下，它可能需要整个系统的转变，巨大的政治意愿，或者大量的金钱和时间。不过，有更迅速的步骤可以解决与体制能力有关的许多问题:

1）分散和调整资金的优先次序不幸的是，许多城市发现自己很难提供基本的公共服务，因为它们面临着预算不足和人口增长的问题，这给现有的项目带来了压力。因此，第一个或许也是最困难的解决办法是寻找多样化的资金来源。

• 一种选择是分散基本服务;例如，巴西在私有化方面取得了一些成功电和机场。此外，政府可以削减不需要修改法律的可自由支配开支，比如不必要的社会项目。

• 虽然政府经常对外部财政援助持怀疑态度，但保持透明和咨询外部来源是获得预算变化反馈的有效途径。比如，联系当地的大学学者，比如纽约市可能有助于找到平衡预算的替代方法。

2)内部沟通政府官员往往缺乏有效的公开沟通途径。建立这些联系是一个双重过程:

• 城市必须确保政府官员、部门和城市利益相关者之间进行对话。团队之间的交叉授粉是优化资源和避免重复或矛盾工作的高效方法。这可以通过雇用或指定员工定期在部门之间进行通信和共享信息来实现。

• 知识和数据应该系统地分布和分散，以便地方政府可以相互学习。实现这一目标的一种方法是将信息系统化或创建开源数据，如开放创新计划。

3）培训虽然结构变革可能很难实现，但实施更好的培训计划可能是加强机构能力的一种快速和相对容易的方法。例如，通过参加大学举办的培训课程，公务员可以学习新技术，并学习更有效的方法来完成日常工作。培训被证明是必不可少的激励员工，确保他们拥有完成工作所需的技术知识。

虽然建设机构能力可能需要付出大量努力，但拥有一支训练有素、装备精良的工作人员是善治的关键。事实上，可持续发展的城市不仅仅是治理污染和绿化公共空间，还包括建立一个自给自足的地方政府，并对人民的需求做出反应。

提高机构能力是本系列的第四部分从想法到实现。点击阅读:第一部分在这里；第二部分；第三部分。