基础设施投资对于城市的运作和繁荣至关重要。但许多地方政府难以为大型基础设施项目融资，而当地很大一部分居民生活在贫困之中。海德拉巴(Hyderabad)和坎帕拉(Kampala)这两个先锋城市已经成功地尝试了新的筹资方式，为世界各地的城市提供了有希望的经验。

海得拉巴长期以来一直在与交通拥堵作斗争。由于交通拥堵，通勤者经常被困数小时，而该市的空气污染已经超过了臭名昭著的德里。为了净化道路和空气，该市正在紧急尝试让人们离开私家车，改用公共交通工具。

2017年11月，海德拉巴的新地铁开通。建造它的决定既重要又勇敢。

众所周知，铁路造价昂贵且难以修建。海得拉巴地铁预计耗资1413.2亿卢比(22亿美元)，对于一个四分之一的人生活在没有清洁饮用水、可靠厕所或体面住房的非正式定居点的城市来说，这是一笔高昂的账单。

面对公共财政的这些迫切需求，政府必须找到创造性的方法来为新铁路提供资金。

它的解决方案?利用机制获取土地价值的创新公私伙伴关系。

印度企业集团L&T将承担新地铁建设和运营的大部分成本。作为回报，政府已授予该公司铁路走廊和规划地铁站周围109公顷土地的通行权。

L&T大约一半的收入将来自火车票价。剩下的一半将来自将这块土地开发成商业地产并出租。由于每个人都想要一个轻松的通勤上班，新的地铁站将使L&T的新土地持有更有价值。

政府利用与新基础设施相关的不断上涨的土地价格为投资提供资金:这是解决其现金短缺的巧妙办法。

金融成熟度

海得拉巴地铁之所以有可能，是因为各级政府都有复杂的金融系统。

没有多少低收入和中低收入国家能够制定如此复杂的融资安排。如果他们想成功建立公私合作伙伴关系或土地价值获取项目，就需要提高他们的财务成熟度。

一份来自城市转型联盟”,为城市转型融资，探讨了国家和城市如何提高其金融成熟度。它展示了各国需要如何开展不同的改革和活动，以提高自己的技能和在投资者中的可信度。这对于各国政府为电力、住房、交通和卫生等基本公共服务筹集资金至关重要。

工作文件确定了金融成熟度的三个不同阶段:

• 国家的基础需要把基本的东西弄好。他们必须建立明确的法规，并始终如一地执行。他们需要透明、系统地征收收入，并改进新基础设施项目的系统规划和管理。在获得这些技能的同时，基金国家可能依赖于较小的税基和发展援助。
• 转型国家需要引进成熟的融资工具。他们可以借钱，建立公私伙伴关系，以及试点土地价值获取项目。各国政府还可以支持州、市和公用事业公司建设自己的财政能力。
• 建立了国家拥有更广泛的选择，并能结合这些选择来平衡经济、社会、环境和个人回报。甚至这些国家的城市也可以使用复杂的融资机制:斯德哥尔摩引入了拥堵收费，北京建立了碳价，约翰内斯堡发行了绿色债券。

从基础开始

这不仅仅是建造大型基础设施。例如，乌干达首都坎帕拉没有地铁。但市政府采取的改善税收的行动表明，这是可行的。

坎帕拉的公共交通系统主要基于matatus这是一种私人拥有的小巴，沿着非正式的路线在城市周围行驶。马塔图司机每月必须支付约12万乌干达先令(35美元)的税款。多年来，他们一直逃避缴纳这项税。他们对亲自付款要排长队和糟糕的纳税记录感到沮丧，这些记录导致许多人的车辆无论是否付款都被扣押。

但在过去几年里，市政府改变了征税制度。坎帕拉投资了一个新软件叫做eCitie这项服务允许马塔图司机用手机支付费用。它快速、简单，并为任何路过的检查员提供付款证明。

但受益的不仅仅是马塔图司机。市政府现在可以在网上收取营业执照、酒店税、地租、房产税和市场收费。在五年内，它自己的收入增加了两倍。

当地政府正在用这笔钱铺路，改善排水系统，安装路灯。坎帕拉可能还负担不起海得拉巴那样的地铁，但它正在迅速培养关键的基础金融技能。更重要的是，香港对更负责任、更有效的收入和支出的承诺，已经给香港居民的生活带来了实实在在的改变。

这篇文章的原始版本发表于Zilient．

莎拉Colenbrander他是国际环境与发展研究所(IIED)的高级研究员，也是城市转型联盟的高级经济学家。

丹尼斯陈他是普华永道城市和城市化团队的高级合伙人。

工作文件，”为城市转型融资，是由伦敦经济学院(London School of Economics)和普华永道(PwC)为城市转型联盟(Coalition for Urban Transitions)准备的。