2002年，巴西生产6万公吨其中76%的垃圾在没有长期管理或水处理的情况下被丢弃在垃圾填埋场。为了应对日益增长的废物生产和垃圾倾倒，国家通过了Política国字号Resíduos Sólidos(PNRS)，其目标是使综合废物管理成为国家的优先事项。

PNRS为巴西各地的城市提供了改善废物管理的巨大机会。不过，到2013年，也只是如此33%据报道，巴西有一半的城市已经制定了处理垃圾管理的计划。

福塔莱萨就是这样一个城市，它可以作为今天充分利用国家资源的典范。福塔莱萨在测量了其垃圾挑战的程度后发现，它的垃圾——被丢弃的食物、塑料和其他材料——是过去的两倍多2375年从2001年到4816年2011年，该市的人口仅增长了14%。通过对其温室气体排放的清单，福塔莱萨还发现25%它的碳排放有一部分来自废物。

仔细观察福塔莱萨在改善自身废物管理方面所做的努力，就会发现强有力的废物管理战略可以如何促进全球城市可持续发展。

承诺城市遵守国际废物管理标准

Fortaleza在2012年4月公布了其废物管理方案，其中包括投资约37.5万美元，开发一个针对塑料瓶和铝罐等材料的分离和回收系统。这听起来可能不是很多钱，但只在2013年39%巴西的一些城市甚至允许顾客在他们管辖的一些地区将垃圾和可回收的垃圾分开。回收是福塔莱萨的关键，因为该市目前将剩余的固体垃圾送往庞大的高加索垃圾填埋场，该垃圾填埋场必须吸收近180万吨仅2011年的浪费。回收也可以提供好处就像创造就业机会减少生产商品所需的能源。

对福塔莱萨来说，改善废物管理的动力还来自减少温室气体排放的愿望。通过城市发光二极管工程上，该市正在实施机械设计捕捉甲烷从高加索垃圾填埋场进入大气层。该机器将捕获并净化甲烷，然后将其用作燃料，以取代天然气。再利用净化后的垃圾填埋气体发电有望减少福塔莱萨的碳排放318,000公吨每年，约占目前年排放量的8%。

草根组织建设更清洁的城市

除了这些自上而下的努力之外，福塔莱萨的社区也在可持续废水问题上迈出了大胆的一步。只有三分之一数以万计的家庭与城市的污水处理系统相连。没有适当的污水处理服务，污水从贫民窟——非正式的贫民窟社区——可以坐在蚊子可以接近的容器里，或者进入作为饮用水来源的地下水储备区。这些蚊子是有帮助的酝酿登革热，这是严重的健康风险。通过与项目福塔雷萨——一项旨在促进贫民窟居民之间的信任和社会资本的倡议——150个家庭共同完成了Palmas社区的第一个项目改善污水排放。此外，这些家庭为这个项目平均只支付了84美元——相比之下，以前他们必须为非法和不可靠的供水服务支付420美元。

福塔莱萨的拾荒者，或称“垃圾回收工”，也是这座城市草根活动意想不到的来源。他们在垃圾中筛选收集、整理和出售有用的材料对巴西回收产业的贡献有些甚至把废物变成珠宝、家具和艺术品．不过，这并不是一个完美的系统。为了收集垃圾，拾荒者在危险的条件下工作，与社会隔绝许多人面临粮食不安全．而PNRS使拾荒工的工作正式化在2010年，几乎没有采取什么措施让拾荒者融入巴西社会，许多人认为PNRS未能帮助拾荒者摆脱他们这一行所带来的社会耻辱。

虽然它可能还没有实现，但PNRS实际上可以促进改善拾荒者生活的项目。例如，绿色甲烷委员会和阿巴拉契亚能源中心希望确保之前提到的在福塔莱萨的高加索垃圾填埋场捕获甲烷的项目产生更安全的工作条件和更高的工资垃圾回收工。

福塔莱萨被认为是巴西变革的灵感

当我们想到废物管理时，我们常常忘记，它并不是孤立于城市生活的其他方面发生的。回收不仅降低了温室气体排放，还通过提供就业机会和降低原材料成本来推动经济发展。水和废水管理可改善健康和卫生，特别是对最易受疾病影响的边缘人口而言。将废物和水的智能管理融入城市是更广泛的可持续城市发展战略的重要组成部分。

PNRS为巴西地方政府提供了一个新的机会，以评估和改进其废物管理系统，以改善健康，减少碳排放，并加强经济。