我们如何让城市为人们服务?作为世界资源研究所赫尔姆斯城市治理和可持续城市研究员，玛丽亚·安东尼娅·蒂格雷受命回答这个问题。通过从理念到实施:通过治理打造可持续城市在TheCityld乐动体育网页版登录Fix节目中，玛丽亚将利用她在巴西两个城市——里约热内卢和圣保罗——的实地研究，探索城市规划、法律、公共政策和制度方面的关键治理差距。本系列的每一部分都将探讨城市治理改革如何确保城市一级的决策透明、包容和问责。

---

像许多拉丁美洲国家一样，巴西最近面临着一连串贪污丑闻。虽然没有人希望看到政府欺诈，但这些丑闻中还是有一线希望的:公职人员终于要对自己的行为负责了。这些发现之所以成为可能，只是因为公民和组织推动地方政府更负责任。鉴于最近发生的这些事件，巴西城市在制定预算、项目和政策时，有希望变得更加透明，并对公民的需求做出反应。

巴西可能与腐败有着独特的关系，但许多发展中国家的城市也面临着类似的问题。随着这些地区继续城市化和发展，至关重要的是，地方政府必须优先考虑对其公民负责。

让决策者更负责任的三个步骤

腐败在巴西一直是一个持续的挑战，部分原因在于追踪腐败的困难，也因为公民对腐败的担忧经常被忽视;然而，有三个关键步骤可以使决策更负责任:

1)生成通知和投诉平台:政府应建立在线平台或其他正式的沟通方式，公民可以利用这些平台提出投诉、要求政府提供信息和举报腐败。一旦建立了这些沟通渠道，官员们就必须做出回应。让公民知道他们的声音得到了倾听，有助于形成一种透明和对话的文化。

实现这一目标的一种方法是成立一个独立的委员会，公正地评估和回应公民的诉求——就像香港的诉求一样廉政公署。这些外部机构作出的决定应向公众公开，并应直接通知提出申诉的个人。

2)有效的争议解决:重要的是要有适当的程序来公平解决公民、政府和公务员之间的争端。司法系统，尤其是巴西的司法系统，解决纠纷的程序往往冗长而无效。为了解决这些问题并简化司法程序，各国政府需要明确概述争端解决方案，以确保法院公正公正地评估案件。

例如，考虑一下这个过程在巴西是如何运作的。一方面，大多数法官必须通过一个标准化的测试，以证明他们对法律的了解，然后通过晋升来奖励他们出色的工作。然而，负责处理宪法事务的巴西最高法院的工作方式不同:法官只是由总统任命。法官一旦被任命，就是终身任职。由于工党执政近13年，目前11名大法官中有9名是由工党任命的，2016年将有另一名大法官退休，这一数字将增加到11名大法官中的10名。虽然这并不意味着法官有偏见，但目前的情况令人质疑法院能否在解决争端时保持公正。

3)定义权力和确保监督:为了帮助公民问责官员，市长办公室的职责和权力应该明确界定。消除歧义减少了地方政府履行职权范围外职能的压力，公民可以要求地方官员履行具体义务。

例如，巴西在2010年通过了一项名为“Ficha Limpa”的法律，要求候选人拥有清白的履历。被吊销执照、为避免弹劾而辞职或被判有罪的候选人，即使有上诉的可能，也将在8年内丧失竞选资格。虽然这并不能解决腐败问题，但《廉政法》等法律明确规定了如何处理最容易腐败的官员，是实现问责制的第一步。

问责制是改善可持续城市治理的关键支柱之一。自然地,透明度问责制是相辅相成的，实现其中一项的努力应包括另一项。政府应努力利用能够更好地监测和评估决策的方案和政策。例如，有很多东西值得学习的非营利组织他们已经开始追踪政府活动，并将选举期间的承诺与官方决策进行比较。这些都是公民需要的工具，以确保他们选出的官员被问责，并为城市履行职责，而不是为自己。

改进问责制是本系列的第五部分从想法到实现。点击阅读部分内容:(1)（2)(3)(4)。