在世界各地，草根运动像灭绝的反叛和未来的星期五敲响了气候危机的警钟，政府代表也在响应这一呼吁:国家议会和城市宣布了气候紧急状态，绿色新政在美国获得了支持，绿党在欧盟选举中取得了胜利。根据领先的气候科学家的最新研究，这一认识并不算太早联合国政府间气候变化专门委员会报告该报告发现，如果全球气温继续以目前的速度上升，后果将是灾难性的。但是，尽管绝大多数国家都对《巴黎协定》做出了承诺，地区、州和城市也采取了大量行动，但我们仍然远远不够。

我们需要紧急响应这一行动呼吁。2018年IPCC关于全球变暖1.5摄氏度(2.7华氏度)的特别报告明确指出，要想有机会避免气候危机，所有城市都需要在本世纪中叶实现碳中和。城市贡献了全球约四分之三的能源相关排放。预计到2050年，全球四分之三的人口(即25亿人)将生活在城市地区，城市的作用只会越来越大。好消息是，更好的城市发展可以减少每年的温室气体(GHG)排放，同时提供到2050年，仅节能一项就能创造17万亿美元的经济机会．

然而，城市要想成为低碳、气候适应型发展的引擎，就需要对城市的规划、建设和运营方式进行一场革命，而这场革命不可能仅靠城市的行动来实现。事实上，一个中心信息从国际气候行动会议(ICCA 2019)指出，充分利用城镇的力量，推动向低碳、气候适应型未来的转变，需要各级政府采取行动，并为可持续基础设施提供强有力的支持性政策框架、激励制度和财政资源。这就是“气候合作行动”的意义所在:在各级政府之间建立有效伙伴关系的基础上，采取全政府参与的气候行动，推动更大的雄心，加快行动，以实现《巴黎协定》的气候承诺。

气候行动协同效应

加强国家、州和地方政府之间的协调将减少执行气候政策的效率低下，这些政策可能会削弱或削弱地方的主动性。由于目前只有不到4 / 10的国家制定了国家城市战略，而未来15年将有超过60万亿美元投资于城市基础设施，这是一个重大缺口。

我们已经看到成功的伙伴关系的例子。在巴西，州一级的景观恢复承诺促使联邦政府承诺，到2030年，将1200万公顷(近3000万英亩)的森林砍伐土地纳入恢复范围波恩的挑战和倡议20×20．

在肯尼亚和南非，气候行动的协同作用被写入了宪法。肯尼亚宪法允许县政府设立气候基金，既可以利用国际公共资金，也可以将国内公共资金与社区储蓄相结合。南非的宪法和立法明确规定了市政当局的借贷权利，这使得市政债券市场得以兴起并蓬勃发展。

在哥伦比亚，中央政府与波哥大和Medellín等城市建立了伙伴关系，共同为改善交通系统提供资金，从而加强了各级政府和城市之间的合作改善经济和社会机会对于两地的居民来说。

每个案例的共同点是:国家政府提供了支持性框架和规模机制，这些框架和机制建立在城市作为气候行动主要实施者的优势之上，在各级政府之间建立了良性的相互依赖关系。从最基本的意义上讲，城市和国家政府彼此需要，就像他们都需要国际层面的气候行动和组织来帮助引导前进的方向一样。

来自国家、地区和地方政府领导人的2019年ICCA高级别圆桌会议展示了世界各地在推进合作气候行动方面的丰富经验。在这个圆桌会议上气候行动合作伙伴宣言，列出了指导原则和主要承诺，得到了40多个国家、地区、城市和国际组织的认可，另有15个国家、地区、城市和国际组织正在批准。

合作气候行动的基本要素

还就合作气候行动的关键组成部分达成了共识，包括:

• 健全的体制结构和政策程序，以推动政策一致性，并支持各级政府之间的合作．各国需要强有力的立法，明确界定各级政府之间的权力，以便在气候政策上达成一致。横向和纵向一体化是协作性气候行动有效开展的关键。
• 以坚实的问责框架为基础的雄心勃勃的共同气候目标．有效合作的一个关键起点是制定明确的国家气候目标，让次国家行为者参与进来，反映他们的情况和贡献，并在各级政府之间建立共同的所有权和问责制。
• 资源与各级政府的任务相匹配．国家目标的实现取决于地方政府的职能，它们能够根据国家目标实施、创新和试验。
• 非政府组织、跨国网络和伙伴组织以及私营部门可以帮助促进气候合作行动．与非政府组织和合作伙伴填补能力和技术差距有助于缩小执行差距。

到2050年，全球70%的人口将居住在各国政府和城市，各国政府和城市采取协调一致的集体行动，对实现全球升温1.5摄氏度的目标至关重要。城市政府和国家政府齐心协力，可以取得比他们单打独斗更大的成就。

本博客最初发表于世界资源研究所的Insights。

Andrew Steer是世界资源研究所的总裁兼首席执行官。

狮子座Horn-Phathanothai现任世界资源研究所伦敦办事处主任、世界资源研究所罗斯可持续城市中心战略与伙伴关系主任。乐动体育赛事评测c