在过去的30年里，中国经历了前所未有的城市化进程，人口迅速调动，城市面积增长了7倍。根据住房部的数据中国城市建设统计年鉴在美国，中国城市建成面积从1987年的7,438平方公里(2,872平方英里)增长到2014年的49,773平方公里(19,217平方英里)，增长了570%。随着城市区域的大面积扩张，城市居民的平均出行距离明显上升，引发了更高的车辆使用需求。因此，从2004年到2014年，私家车登记激增，年增长率超过20%(见图1)。2015年，私家车保有量达到历史最高水平1.24亿年中国的汽车仅北京就有560万人．

道路上汽车数量的增加导致了交通拥堵的恶化，这对地方政府来说是一个巨大的挑战。为了缓解交通拥堵，政府开始开辟新道路，推出激励计划和汽车共享。然而，他们很快就发现，建设新基础设施的速度永远赶不上车辆的增长——新开发的道路诱导更多的车辆出行需求．此外，虽然车辆登记彩票政策还有车牌拍卖计划为了限制车辆保有量的增长，它们刺激了现有车主更频繁地使用车辆的愿望。此外，像优步和滴滴这样的互联网出租车公司，分别为司机和乘客提供补贴和折扣，带来了更多的备用和未使用的汽车。为了找到解决中国持续拥堵挑战的新方法，政府开始优先考虑运送人员，而不是运送单个车辆。

交通需求管理成为世界论坛的焦点

为了减少对私家车的依赖，满足人们的需求，并创建一个更高效的交通系统，中国的交通专家、创新者和政府官员正在转向运输需求管理(TDM)。TDM的重点是通过改变人们的出行行为来减少出行需求，鼓励从个人机动交通模式转变，并释放现有网络的额外容量。

由于TMD对未来可持续交通的重要性，它是第三届会议的焦点之一世界都市交通发展论坛(WMTD)．10月24日至25日，500多名与会者齐聚北京，讨论可持续交通发展面临的挑战和解决方案。本次论坛由北京市交通委员会、北京交通研究院和世界资源研究所(中国)共同主办，旨在鼓励城市领导人和交通专业人士共同应对城市交通领域的挑战。

论坛期间，北京市副市长李建东张注意到交通拥堵一直是政府议程上的头号交通问题。对此，来自世界各地的决策者和专业人士强调时分分流是缓解交通挤塞的最有效解决方案之一。Jorge Macias墨西哥WRI城市发展主任解释说，TDM不是为了限制流动性，没有流动性的TDM政策类似于没有饮食的锻炼。时分复用不仅可以减少对机动交通的需求，特别是在城市地区，而且还可以更好地利用现有的交通设施。TDM措施的激励为城市规划者提供了一个可持续的解决方案，以振兴现有的公共空间，更有效地使用交通。

将时分管理措施提上议程

在认识到扩大道路网络并不是减少拥堵的最佳方法后，中国政府制定了新的目标:1)调整交通运输和旅行方式的份额结构，优先发展公共交通和非机动交通系统;2)加强经济激励措施，以管理出行需求和限制私家车的使用。

WRI中国正在合作北京市交通运输委员会而且交通运输部推广一套优选的时分管理措施拥堵费作为核心政策，缓解交通拥堵，促进低碳可持续出行。交通部(MOT)13^th城市公共交通五年规划交通拥堵费首次被确定为缓解城市交通拥堵的关键措施。交通拥堵治理是一项系统工程，需要综合措施和协调的政府框架。政府的TDM目标旨在改善城市交通系统，减少拥堵，提高交通效率。由于车辆登记摇号等政策的长期效益受到质疑，北京政府受到了质疑考虑引入更加市场化的机制，如拥堵费和管理车辆的差别停车费，以帮助实现政府的目标。