许多城市，特别是全球南部的城市，有大面积的非正式定居点——有机发展的贫困社区，但往往缺乏结构健全的建筑和自来水、卫生设施和废物管理等服务。升级这些设备的传统方法非正式定居点该计划是在没有居民同意或参与的情况下拆除和重建，但并不奏效。

在20世纪的大部分时间里，城市在管理贫民窟改造时很少或根本没有与居民协商。许多城市的首选的解决方案要解决不断恶化的贫民窟状况和经济适用房短缺问题，只需将贫民窟推倒，然后以最具成本效益的方式进行重建，通常是在城市郊区。但这种做法没有考虑到居民的家和地方感、他们的就业和社会网络、基本服务的可获得性，总体而言，实际上并没有改善经济适用房的选择。在这种情况下，居民往往需要在交通和应对服务缺口上花费更多。

一些城市正在采取新的方法。印度尼西亚泗水在1969年推出了一项创新的住房计划——甘榜改善计划，它改变了贫困、传统社区居民的称呼方式乡下来住在城市里。虽然这个项目并不完美，但它成为世界上最早成功改造贫民窟的例子之一。

泗水解决印尼城市住房问题的包容性方法

几十年来，印度尼西亚一直在努力解决快速城市化和城市贫民窟激增的问题。自从1945年从荷兰独立以来，印尼的城市发展迅速。他们的人口目前正在增长每年4.1%这是亚洲城市化速度最快的国家。然而，在基础设施和服务方面的支出仍然不足。虽然2000年代中期经济年增长率为5.8%，但基础设施投资大幅减少只增长了3%每年。在2009年,印尼23%的城市人口仍居住在非正式定居点．

在贫民窟改造的传统模式中，新的高层或中层公寓建筑取代了非正式定居点不要阻止新的贫民窟的形成它们也没有大幅增加居住密度和可用住房。拆除贫民窟也会使居民流离失所，实际上只是将贫民窟从城市中心转移到外围，这加剧了城市扩张，限制了人们获得服务的机会。为了应对这些挑战，泗水采取了一种新的方法。

1969年至1998年期间，泗水倡导了甘邦改善计划，这是一个参与性、现场贫民窟改造的国际模式研究支持方法确保全球南方城市住房充足、安全、经济适用。该项目的成功部分归功于当地政府和塞普鲁理工大学专家的密切合作。参与式升级将居民置于决策和日常升级的核心位置，利用社区数据确定居民最关键的需求并进行优先排序。

泗水得以从世界银行(World Bank)等发展组织筹集到外部资金，以提供基本的基础设施，如排水沟、铺好的人行道、雨水排水系统、公共厕所、废物管理和小学。除了物理干预外，城市还赋予个人参与规划过程和升级家园的权利。社区通常会做出贡献在三分之一到二分之一之间升级成本。居民们还参与了自来水和道路等项目的持续运营和管理，这创造了更强的社区所有权和代理意识。

泗水非正式住区的不确定未来

甘榜改善工程对泗水有好处．居民受益于基本服务的改善，房屋和商店的结构健全，健康的当地环境，以及对社区的自豪感和主人翁意识。这并不是说该项目已经解决了泗水所有的住房问题，但现场升级的政策在尊重穷人对住房和社区的个人和文化偏好的同时改善了他们的生活。

然而，新的挑战威胁着泗水的遗产，包括对土地和基础设施日益增长的需求，以及一项新的挑战放弃甘榜改善计划以公租房著称rusunawa．自20世纪80年代末以来，泗水的开发商一直青睐大型项目，这些项目将低收入居民排挤出去，并以高昂的价格将其赶走——这是许多城市都面临的问题。泗水的向外扩张已经成功超过了改进对陷入困境的公共交通网络造成了影响，限制了许多居民就业、医疗和上学的机会。对不断增长的流动人口的偏见，城市资源的限制，以及过分强调技术官僚的城市规划，掩盖了社会问题，使问题更加复杂。泗水如果要继续为其不断增长的人口提供经济适用房，就必须克服这些挑战。

城市如何在提供服务和机会的同时保护经济适用房?

改善城市贫困人口的生活质量获取服务可以改善一个城市的经济、环境、公共卫生、教育水平等等。事实上，升级贫民窟以使其更安全、更宜居和更能抵御气候变化已被写入乐动在线娱乐新城市议程是可持续城市发展的全球标准。

其他国家也采取了类似的计划。在泰国，Baan Mankong项目向非正式社区提供贷款，用于投资可持续的再开发项目。这导致了一场危机20%的增长在这个国家居住在耐用房屋中的人数。印度孟买发生了变化远离被夷平的贫民窟在一个非政府组织和代表贫民窟居民的两个民间社会组织联盟的支持下，开展参与式现场升级。

这些程序常见的解决方案包括:

• 确定现场增量升级的优先级．为了避免士绅化和城市扩张的最坏影响，城市应该投资于渐进式改善项目(无论是铺设道路或管道供水等基础设施，还是为家庭提供资源，让他们自己升级自己的家园)，而不是强行拆除非正式定居点并大规模重建。
• 确保弱势群体有发言权．非正式居民、棚户区居民、移民、残疾人和妇女等应成为政策制定过程的首要和中心，以便住房和城市服务的新政策能够满足最弱势群体的需求。
• 与非政府组织和学术机构合作．泗水与其理工学院的成功合作表明，不同城市行为体之间的共生关系可以填补知识空白，促进创新，并建立积极变革的能力。
• 完善交通运输网络。城市应该改善交通网络，确保低收入社区的交通。建设为所有用户(而不仅仅是汽车)服务的完整街道，将资源集中在以用户为导向的综合公共交通上，并管理私人车辆的需求，这些都有助于确保弱势居民的安全。公平获得机会．
• 避免居民流离失所，改善获得服务的机会。城市应该限制高端开发，将低收入居民转移到远离基本服务的城市外围。确保可靠和负担得起的能源、水和卫生基础设施，并将这些社区与更广泛的全市就业和服务网络连接起来，这将有所帮助改造城市，让城市为所有居民服务．这也有助于那些在家庭操作安全，高效支持更大的城市经济。

对于发展中国家和新兴经济体中快速发展的城市，请处理经济适用房和限制无人管理的城市扩张都是紧迫的问题。改造贫民窟是解决方案的一个重要组成部分，贫民窟已经提供了负担得起的住房，即使住房不足，也需要实际居住在这些社区的人的投入。

了解更多关于非正式住区的包容性升级新案例研究来自《世界资源报告》建设更加平等的城市．

本文最初发表于WRI的Insights网站。

玛丽亚·哈特他是WRI罗斯可持续城市中心的研究和参与专家。乐动体育赛事评测c

罗宾王他是WRI罗斯可持续城市中心的知识获取与合作主任。乐动体育赛事评测c