令人担忧的是，在非洲大城市中，建筑物倒塌的事件很常见。一个研究据统计，2004年至2008年间，乌干达坎帕拉的建筑倒塌造成54人死亡，122人受伤。另一个从1978年到2008年，在尼日利亚拉各斯发现了112例病例。城市加纳肯尼亚也有类似的死亡记录事件．这不是非洲独有的问题;它还发生在亚洲快速城市化的地区建筑物要么在施工过程中倒塌，要么已经有人住了。

通常是建议非洲城市的这些问题源于当局不执行建筑安全法规。不合格的材料和不合格的建造者比比皆是。

这个论点有一定的道理。尽管如此，宽松的监管不可能是欧洲大陆危险建筑规模扩大的唯一原因，甚至不可能是主要原因。在我的博士研究在RMIT大学，澳大利亚，我出发更多地了解问题的根源，以加纳为例。

结果我的研究超出了材料、技能和监管执行的问题。它们揭示了非洲有害建筑习俗的历史制度背景——殖民、外部强加的变化与当地条件的相互作用如何创造了一种环境，在这种环境中，危险的建筑习俗往往是一些人的唯一选择。

今天，非洲大约40%的人口，大约5亿人住在城市里．预计到2020年，这一数字将超过14亿接下来的几十年．要建设更安全、更有弹性的非洲城市，就需要了解建筑安全问题的根源，以便找到所需的系统性、长期解决方案。

结构调整改革的遗产

为了从实际角度了解当前的建筑问题，我采访了加纳的建筑师、承包商、测量师、结构和土木工程师以及其他建筑专家。我还采访了阿克拉和库马西的当局加纳的大部分建筑都倒塌了．我的受访者捕捉到了该行业的大多数已知问题:建筑商使用不合标准的材料，忽视安全要求，将建筑工作提供给不熟练的人。

但很明显，更深层次的系统性因素也在起作用。

当加纳的经济重挫1983年，当时的军政府向国际货币基金组织(IMF)和世界银行寻求帮助。帮助的条件是"结构调整对加纳经济的影响。大多数向世界银行和国际货币基金组织申请支持的发展中国家都被迫签署了类似的计划。

结构调整改革涉及一系列经济干预。但在加纳和其他地方，基本的想法是，通过将许多政府企业私有化，使政府不再提供公共产品，将有助于减少支出和平衡预算，同时取消关税和开放贸易，使市场更具竞争力。对加纳的住房部门来说，这意味着取消进口建筑材料的关税，收回国家对住房机构的补贴，并对私营房地产公司实行免税期。这些和其他类似的干预措施旨在吸引私营公司进入住房部门。他们的假设是，私营公司会提供更多、更便宜的住房，因此，它们能比国家更好地满足穷人的住房需求。

可悲的是，这种模式反而增加了现有的问题，并导致了新的问题。

当时，加纳的后殖民当局还没有拆除英国留下的规划系统和法规。事实上，他们今天仍然坚持这些。这是个问题，因为规定鼓励使用昂贵的进口建筑材料。据估计，加纳80%的建筑材料都是进口的．

土地价格也在上涨。例如，在20世纪80年代和90年代，加纳主要城市的土地建设价格上涨了超过1000%．这是由于与结构调整相关的政策导致私人房地产公司(通常是外国房地产公司)进入。

昂贵的建筑材料和不断上涨的城市土地价格使得住房越来越贵。虽然私营企业因提供“经济适用房”而获得税收优惠，但它们并没有兑现承诺。他们继续在地点和价格上建设迎合富人而不是为穷人服务。

加纳私人房地产公司以美元计价的房子只有高收入者才能负担得起，除了富有的加纳人之外，还包括外国大使馆和跨国公司的工作人员。大多数人都是这样被排除在市场之外．结构调整和住房部门私有化并没有直接导致这种情况，但它愈演愈烈加纳殖民政府和早期后殖民政府造成的住房短缺和不平等。

建筑需求加速恶化了建筑环境

如上所述，无论治理形式是殖民还是自治、军政府还是平民、意识形态基础是国家还是市场经济，加纳的正式住房政策往往有利于享有特权的少数人，因此忽视了大多数人。

正式的住房政策未能满足大多数人的需求，这使得大多数加纳人被迫离开非正式部门．这个行业既缺乏政府资助的融资计划，也缺乏银行提供的服务，因此低收入的非正规住房建筑商被迫偷工减料。他们也会在有能力的时候建造。建筑可能需要数年时间才能完工，甚至在工程完成之前就已经有足够长的时间出现结构问题，部分原因是材料和不完整的部分暴露在天气的侵蚀下。

与此同时，城市对建筑的需求持续增长，这种需求加速的压力鼓励了更加危险的建筑和建筑使用做法，从而使本已岌岌可危的建筑环境雪上加霜。

因此，不仅建筑质量差，而且一旦有了购买材料的资金，有些建筑就会匆忙完工。对旧结构进行了补充，一些被转换为原始设计中没有打算使用的用途。据我采访过的一位建筑师说，“城市地区(发生倒塌)的原因是(对建筑的)需求很高，而且有压力。所以，我们以闪电般的速度匆忙地做了错误的事情。”

腐败和政治干预等问题进一步削弱了当局本已资源不足的办事能力控制．其结果是，在一种不适当的建筑实践蓬勃发展的氛围中，破坏了公共安全。

解决问题的方法

人们经常认为执行国家和城市当局的建筑法规将解决这个问题。但这只是表面上的理解。加纳的建筑安全挑战主要在于公共资源的低效分配——通过住房政策和总体经济组织——为少数特权阶层的私人利益服务。低收入的大多数人只能自谋生路。

全球南部城市的快速城市化为建筑和房地产行业的投资提供了机会产生积极影响对经济，环境和公平。但在非洲城市，除非国家和地方政策都作出改变，以反映大多数人的需求并降低住房成本，否则不稳定的基础设施建设和负担不起的住房将继续存在。

要改变这种状况，公共房屋计划的设计必须真正服务于低收入人群，过时的法规和建筑标准必须废除。鼓励当地生产成本较低的替代建筑材料也可以降低建筑成本，刺激当地经济，并有助于非洲和全球南部其他类似城市的建筑更安全、更稳定。

节日戈德温博阿滕是哥伦比亚大学地球研究所的博士后研究员。