在孟买，覆盖着防水布的非正式定居点和高端开发项目并存，使城市的不平等一目了然。约翰尼·米勒拍摄/不平等场景
想象一下尼日利亚的拉各斯，一个拥有2200万人口的城市。几十年前，这里还是一个沿海小镇，如今已发展成为占地452平方英里的超大城市。它的快速增长已经让这座城市的服务变得不可思议地薄弱:只有不到10%的人居住在有下水道连接的家庭;只有不到20%的人有自来水。许多房屋位于城市外围的贫民窟和非正式定居点。
再想象一下拉各斯的面积是拉各斯的两倍。
拉各斯是未来30年人口和土地面积预计将呈指数增长的众多城市之一。最近的估计表明，假设每年保持恒定的增长速度，2018年至2030年期间全球城市土地面积可能增加80%。当城市向外扩张而不是像拉各斯那样向上扩张时，可能会加剧空间不平等，给经济和自然资源带来压力。
预计到2050年，尼日利亚拉各斯的土地面积将至少翻一番。图片来源:Heinrich-Böll-Stiftung / Flickr
在我们新的《世界资源报告》中，向上和向外增长:管理城市扩张以实现全球南方更公平的城市，我们利用遥感分析了499个城市的增长模式。
虽然通过高楼垂直发展的城市主要集中在北美、欧洲和东亚的富裕城市，但撒哈拉以南非洲和南亚的城市主要向外发展。这些城市管理其增长所需的财政资源最少，但预计到2050年将新增20多亿人口。正如我们从联合国最新数据在美国，只有印度、中国和尼日利亚这三个国家预计将在2018年至2050年期间占全球城市人口增长的35%。随着这些城市人口的增长，继续向外扩张可能会使它们陷入危机。
无管理的城市扩张的后果
未能妥善管理不断扩大的土地面积，不仅加剧了城市的不平等，还会给整个城市带来更大的经济和环境风险。从孟买到墨西哥城在美国，人满为患的贫民窟越来越大、越来越密集，旁边是负担不起的、通常是空置的高层开发项目，这是再常见不过的事情了。由于市政服务网络未能跟上城市增长的步伐，资源受限的城市倾向于对发展趋势作出反应，而不是让土地开发机构积极规划增长。
这种未经管理的增长的一些影响包括:
1.更大的不平等:与拉各斯一样，许多城市已经在与现有的不平等、服务提供不足和市政能力不足作斗争。未经管理的土地扩张加剧了这些斗争。低收入家庭通常会搬到城市的外围，寻找负担得起的住房。然而，他们离市中心越远，生活就会变得越困难。与靠近市中心工作地点、学校和娱乐场所的家庭相比，位于城市边缘的家庭在通勤上花费的钱是前者的两倍，花费的时间是后者的三倍。随着城市向外扩展，地方机构往往难以提供水、卫生和电力。然后，公民不得不依赖非正式的服务提供——例如收费高达城市机构30倍的私人水车和垃圾车——或者没有这些服务，影响他们的健康和整体生活质量。只有富人才能负担得起这些应对策略，导致许多城市居民得不到服务。这类城市土地开发模式一旦开始，就会对获得机会、生产力和生活质量产生长期影响。
2.整个城市的经济压力:研究表明，随着城市向外扩张和人口密度下降，市政提供公共服务的成本增加。在印度和非洲的城市中，距离城市5公里(3英里)的路面、排水系统和管道供水等服务急剧下降。随着新城市面积的增加，新基础设施的相关投资和赤字的社会成本只会不断攀升。此外，扩张意味着更拥堵、污染和更长的通勤时间。肮脏的空气主要是由大量使用私家车和卡车造成的，造成了巨大的社会和经济成本，如健康影响和作物损害。在中国成都，与交通相关的空气污染造成的经济损失也算上了30亿美元在2013年。
3.环境问题:在全球范围内，城市土地增长速度远远超过人口增长速度。这通常是有代价的优质农业用地、生态系统服务和生物多样性，这些都有助于粮食生产和气候韧性。
我们已经看到，一些增长最快的城市地区位于低海拔沿海地带、洪泛平原、生物多样性热点地区和缺水地区。在这些敏感的生态系统中，过度的开发可能会使自然资源更加紧张，并在许多南亚城市导致季节性季风带来的灾难性洪水。在墨西哥城、班加罗尔和雅加达等城市，不受监管的挖井作业正在向外快速扩张，几乎没有自来水，用水压力很大，导致整个社区下沉。这尤其令人不安雅加达专家说，考虑到海平面上升的因素，这座城市只有10年的时间来阻止它的下沉，否则数百万房屋将被淹没在水下。
控制无管理的扩张
非洲和南亚目前正在进行的大多数对外增长都是无计划的和非正式的，或者是在现有城市土地使用法规不适用的地方，这一事实加剧了这些影响。考虑到人口的自然增长和人们从农村迁移到城市寻找经济机会，这种扩张在一定程度上是在城市控制之外的。但城市可以更积极地应对其他挑战。
例如，扭曲的土地市场可能导致投机和碎片化的开发，在这种情况下，私人土地所有者、房地产开发商和腐败的政府官员不成比例地从地价上涨中获益。众所周知，薄弱的规划、无效的土地使用法规和特定的市场条件是推动扩张的原因，将经济适用房推到城市外围没有服务或服务差的地段。农田的随意改造和对周边村庄的吸纳，导致了与城市服务脱节的非正式定居点或贫民窟。
尽管这是一个艰巨的挑战，但一些城市已经在采用创新的方法来优先考虑无障碍和管理城市扩张。墨西哥、巴西和南非的城市正在将新的发展方向引向已经服务完善和连接良好的地区，而不是向外扩展。哥伦比亚、韩国和印度的城市已经通过与公共事业和私营公司合作，帮助融资，在连接良好、服务良好的地段逐步增加了新土地。许多城市也在与非正式定居点的社区合作，通过更灵活的规划标准和升级努力，创造负担得起的密度。
城市土地使用政策变化的影响可以持续几十年。非洲和亚洲的城市面临一个选择:今天就开始管理不可持续的对外扩张，否则明天问题就会恶化。
吉莉安杜是世界资源研究所罗斯可持续城市中心的研究助理。乐动体育赛事评测c
Anjali马亨德拉是WRI罗斯可持续城市中心的研究主任。乐动体育赛事评测c
