在世界各地，越来越清楚的是，发展目标必须是城市目标。随着人口和全球联系的增长，城市占据了一个在全球经济中所占的份额不断增长．但尽管城市地位显赫，但它们无法独自做到这一点。

地方当局在谋求可持续发展方面往往受到国家政府的限制，国家政府对关键政策领域施加了相当大但分散的影响。国家政府经常在不知情的情况下执行不同部门或部门之间不一致的城市政策，实际上与地方议程背道而驰。

为了利用当前快速的城市化进程，为所有人建设繁荣的城市，各国政府必须确保交通和住房政策，特别是支持和促进城市，而不是阻碍城市发展。这样做不仅是实现的关键新城市议程还有可持续发展目标和巴黎协定。

一个城市转型联盟、伦敦经济学院和经济合作与发展组织的新论文探讨了10个个案研究国家的城市交通和住房政策整合或分散的方式。论文发现，紧密相连的城市需要许多不同的政策领域协同工作。通过跨部门统一城市政策，每个领域的成果将更加有效。

政策整合是困难的，因为许多政府没有足够的能力来协调各部门之间的关系，或者他们把自己的行政部门孤立起来，这在某种程度上增加了整合的难度。例如，在哥伦比亚，国家政府负责制定交通、住房和城市政策，但地方政府负责执行。在尼日利亚和南非，城市发展和规划的责任是由各级政府共同承担的，但其方式是重叠或造成政策冲突。

报告发现，在所有部门中，地方和国家政策之间最薄弱的环节是交通和住房。三分之一的城市居民全世界有12亿人无法获得安全和有保障的住房。这种差距在低收入和中等收入国家最为严重。在这些国家，一些城市发展如此迅速，以至于政府无法以足够快的速度建设服务和基础设施，以容纳新来者。在一些以增加住房为主要目标的国家，如中国、尼日利亚和埃塞俄比亚，交通一体化被抛在了后面。

墨西哥强调，在打算填补住房供应缺口而不考虑其他影响时，只注重住房政策是不利的。该国的城市增长主要发生在地铁地带的外围，代价是降低城市中心位置的密度。抵押贷款和住房补贴促进了城市外围新住房的建设，助长了城市的无序扩张。从2006年到2013年，在墨西哥的59个大都市区中，有46个，超过70%的新住宅要么建在郊区，要么建在外围。高度的城市扩张使得在邻近地区协调土地使用和交通规划成为一项挑战。

展望未来，国家政府采取了更定性的方法，限制偏远地区的新房建设。当重点从数量转向质量时，住房可以更好地与基础设施、服务和就业联系起来。

除了住房，许多国家还成功地将运输政策与经济发展战略联系起来。印度和尼日利亚等国的重点是让交通运输在经济增长计划中发挥关键作用，因为基础设施扩张被视为促进企业增长的关键。在美国和德国，快速高效的交通网络被视为经济竞争力的重要因素。

成功的政策调整还可以改善教育和无障碍等社会发展目标。哥伦比亚、中国和南非等国将交通运输视为实现领土平等和国家一体化的工具，有助于使每个人都能获得更多的经济机会、社会空间和服务。

该研究发现的一个不足之处是将环境可持续性与交通规划结合起来。在印度，优先考虑的是建设城际高速公路，而对环境影响的考虑则最少。高度扩张造成了经济效率低下和对机动车的依赖，导致了更高的碳排放。仅在2009年至2014年期间，印度的汽车保有量就增长了73%。在各国政府努力制定《新城市议程》、实现可持续发展目标和实施《巴黎协定》的过程中，重要的是它们要开始将交通和其他城市议程与环境政策结合起来。

从住房到交通等等，城市形态极大地影响着城市和国家的经济、社会和环境绩效。更好地整合地方和国家政策需要强有力的领导和跨部门合作，但可以产生巨大的经济和社会效益。各国政府必须认识到更加紧密、相互联系和协调发展的价值，并理解政策一体化对实现这一价值有多么重要。

从城市转型联盟下载“整合国家政策，打造紧凑互联的城市:交通和住房概览”。

瑞秋明镜是新气候经济的通讯助理。WRI是组成新气候经济项目的全球研究组织伙伴关系的管理伙伴。