在平流层的高处，自然产生的臭氧将太阳辐射反射回太空，保护人类和地球免受有害紫外线的伤害。但在靠近地球表面的地方，不断上升的臭氧水平——由各种来源的污染物相互反应形成——将城市笼罩在烟雾中。今天，全球大多数人呼吸着不健康的空气，其中地面臭氧污染占了近一部分全世界有50万人过早死亡仅在2017年。短期接触这种温室气体会导致一系列呼吸系统问题，从慢性阻塞性肺病到呼吸道疾病肺气肿就像许多环境健康挑战一样，随着臭氧污染的增加，欠发达国家的人民也会受到影响。

地面或对流层的臭氧污染还威胁到森林等重要的生态系统，导致全球气温上升，并通过降低植物将阳光转化为生长的能力而损害作物生产。例如，从2010年到2012年，臭氧的数量有所增加全球主要谷物产量下降例如小麦、大米和玉米，减少了227公吨。乐动在线娱乐气候变化只会加剧这些影响，因为气温上升和天气模式的变化会增加臭氧浓度高的天数。

但减少臭氧污染带来了复杂的治理挑战。

许多国家实施空气质量标准以保护公民健康。但这些规定经常超过世界卫生组织的安全地面臭氧浓度指导方针:8小时平均水平50亿分之一(ppb)。欧洲政府设定的门槛为60 ppb，而美国的上限为70 ppb，中国为75 ppb。在许多国家，即使是这些较弱的规定，官员们也往往难以执行。

这些规定很难执行，因为与许多其他空气污染物不同，臭氧不是直接排放的。相反，车辆、发电厂、工业过程、垃圾填埋场和其他生物质和化石燃料燃烧设施释放的挥发性有机化合物和一氧化二氮与阳光反应形成这种二次污染物。因此，臭氧水平取决于背景条件和排放。即使排放量保持不变，它们也会在更温暖、阳光更充足的月份飙升，并在高峰时段或高峰后增加，这取决于所使用的燃料种类。臭氧前体和臭氧本身也随风移动，这使得城市或地区几乎不可能独立减少臭氧污染。

针对特定行业的技术措施——汽油泵上的蒸汽回收喷嘴、更清洁的燃烧燃料、强有力的车辆检查计划以及对炼油厂、工业排放和燃烧源的严格排放限制——都有助于控制臭氧污染，并在过去三十年中为降低排放做出了贡献。但是，尽管北美和欧洲大部分地区的臭氧水平已经下降，但中国、印度和南欧等地正在努力应对有史以来最严重的空气污染，许多成功降低臭氧水平的城市现在正在努力继续降低臭氧水平。解决这些高臭氧水平的问题需要改进治理及其前体的管理战略。有三种方法可以有所帮助。

1.加强监测臭氧水平

虽然大多数发达国家都有监测空气质量的基本框架，但发展中国家面临的挑战包括:空气质量监测网络差，监测站太少，由于监测站的设置有限而导致数据不完整，以及缺乏熟练的设备维护人员。创新监测措施包括利用卫星观测，以及化学计算机模型来测量导致臭氧形成的气体的排放。的对流层臭氧评估报告例如，该项目结合了来自世界各地4800多个监测站的数据，创建了一个开放获取的数据库，使决策者能够分析全球北部城市和农村地区的臭氧趋势。将这些监测站的覆盖范围扩大到发展中国家可以提供减少臭氧浓度所需的更多数据。

2.协调的跨界战略

由于臭氧随风移动跨越国界，在区域、国家和国家以下各级的跨行政边界合作有助于确保管理实践切实改善空气质量和公共卫生。的臭氧运输委员会是一个很好的例子，由美国环境保护署设立，旨在解决东部37个州的区域污染问题。同样，在2000年的《空气质量协定》中，加拿大和美国政府承诺在包括安大略和魁北克部分地区、18个州和哥伦比亚特区在内的地区减少一氧化二氮和挥发性有机化合物的排放，以解决跨界地面臭氧问题。在墨西哥，墨西哥城大都会区自1995年以来一直有减少臭氧的计划。

类似的旨在帮助管理城市空气质量的区域网络在世界各地都存在，尽管大多数不是专门针对地面臭氧的。的亚洲城市清洁空气倡议旨在通过提高公众意识、支持制定空气质量标准和加强执行这些政策的能力来改善城市空气质量。在整个美洲，拉丁美洲和加勒比空气污染政府间网络在环境部长之间交流技术和政策信息，协调管理和监测战略，并支持区域行动计划的实施。

在每一种情况下，现有的法律、财政、社会和结构政策工具各不相同。建立一个合作的跨界机制对于因地制宜地制定行动计划和动员各机构共同努力降低臭氧污染至关重要。

3.参与公民社会和公民行动

民间社会可以在推动社区层面的行为和倡导新政策、支持绿色基础设施发展、鼓励更多人使用公共交通和投资自行车基础设施方面发挥至关重要的作用。

提高公众意识是关键。例如，臭氧花园的植物长时间暴露在臭氧下会产生黄色、棕色和黑色斑点，让人们看到长期臭氧污染的影响。它们使一个很大程度上看不见的问题变得显而易见。

加入对话

清理地面臭氧需要跨地域、前体污染物和部门进行整合，并制定全面、包容的污染治理计划。加强监测、合作的多司法管理、执行针对特定部门的控制战略以及民间社会和地方社区的包容性参与都是这一方法的组成部分。WRI将继续探索如何将这些碎片组合在一起，在即将到来的时间里清理有毒空气绿化管治研讨会．请加入我们。

本文最初发表于WRI的Insights网站。

伊丽莎白摩西他是世界资源研究所治理中心环境民主实践的助理研究员。