在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，高峰时段公共交通前排起长队已经成为一种常见现象。在烈日下或大雨中，人们焦急地等待着下一辆公共交通工具的到来。一些乘客感到沮丧，急于到达目的地，冲出队伍，试图看看步行是否可能是一种更快的选择，即使不安全、不方便。如果他们幸运的话，也许在排长队的街道对面就有一辆空着座位的公共汽车，悠闲地等着所有的座位坐满。

缺乏便捷、充足的公共交通 是目前一个紧迫的政治问题，包括亚的斯亚贝巴市长在内的城市官员已向市民承诺，将不再排长队。不幸的是，这些问题在亚的斯亚贝巴并不新鲜，因为许多非洲城市都面临着类似的问题。公共交通的主要模式、运作方式和交通不便程度可能因非洲城市而异;然而，有很强的相似性(在根本原因和影响方面)将它们联系在一起。 

非洲城市公共交通的挑战

城市化和机动化的共同作用使城市在应对资源需求和压力方面面临严峻局面，许多居民得不到充分服务，无法获得基本服务。随着这些城市的扩张和交通流量的增加，居民们要花更多的钱和时间才能到达目的地，给城市带来了巨大的成本．在基础设施建设方面也是如此。史无前例地多的人口居住在交通不便的地区，而基础设施投资和设计仍倾向于让汽车使用者受益。超过95%的道路空间在低收入和中等收入国家，汽车专用，包括街道停车，而低收入通勤者则高度依赖步行、骑自行车、公共交通和非正式交通服务。

非正式交通或小型公共汽车系统在大多数非洲城市发挥着重要作用，特别是在撒哈拉以南非洲。非正式运输系统通常以其灵活性、商业模式和二手车辆的主导地位而闻名。这些系统携带率高达95%在所有的公共交通出行中。 Despite their importance, informal transport systems are not recognized in cities’ transport policies. This poses challenges to proactively engage informal transport operators to pursue holistic operational reforms to modernize and include them in a centrally planned system.

虽然地方当局在改善供应和缓解公共交通挑战方面作出了努力，但对非正规运输经营者的管理和接触一直不成功，而且非正规运输部门很多时候没有得到承认，因此没有纳入运输计划和系统。更糟糕的是，非洲城市的交通主管部门往往缺乏开展有意义的参与、运营管理和其他非正式交通决策过程的关键数据，这导致资源利用效率低下，干预措施无效。这些，再加上治理能力不足和缺乏适当的制度设置，是罢工和不信任政府决策的主要原因。最近，包括 在内的几个非洲城市发生了罢工约翰内斯堡和比勒陀利亚，阿克拉，坎帕拉，金沙萨, 罗安达 和 亚的斯亚贝巴导致许多通勤者被困在出租车站，而其他人则被迫长途步行前往目的地。

绘制非洲公共交通地图对实现气候目标有何重要意义

随着非洲城市的发展，改善公共交通是改善城市流动性的支柱。关注非正式交通尤其重要，因为它是许多非洲城市中最主要(最受欢迎)的公共交通形式。在这里，政策制定者和执行者可以限制碳排放的增长，并以提供更多就业和机会的方式转移人口，同时解决与提供基本基础设施和实现可持续经济发展相关的挑战  

揭示和解决非洲城市非正规交通挑战的一个重要起点是绘制公共交通地图。WRI在Française de Développement机构(AFD)的支持下，主办了 非洲数字交通(DT4A) 倡议，在非洲规划公共交通，建立数字化交通的方法，并超越绘制地图，提高公共交通服务的质量，并确定该地区的气候友好型路径。 

以下是地图绘制可以解锁非洲低碳交通途径的一些方法，以及为什么非正式交通应该在气候行动议程上占据重要地位(基于 )Avoid-Shift-Improve方法：

1.将非正规交通纳入版图，释放交通数据的力量[避免/减少]

承认非正式系统及其在弥合正式机构提供的服务差距方面的作用 将非正式交通作为城市系统的组成部分至关重要。制定非惩罚性战略和计划时应考虑到非正式运输。这种战略对于为车辆升级提供财政援助、使经营者公司化和帮助经营者组织起来向用户和监管机构问责是必不可少的。

绘制地图对于改善公共交通系统至关重要，以避免私人车辆出行的增长以及随之而来的碳排放 移动应用程序使用来自地图工作的路线和服务信息数据，提供更好的旅行计划功能，可以帮助通勤者找到在城市中移动的有效方式。这种应用还可以通过更好地匹配供应和需求，提高非正规运输经营者的生产率。因此，非正规交通运营商将更加方便，更容易吸引新的用户。

识别公共交通的碳排放- 绘制非洲城市公共交通地图可用于建立该部门的碳排放清单，并有助于为如何制定减少排放的解决方案提供信息。清单可以使用gtfs2emis等开放工具从通用运输饲料规范(GTFS)数据集生成，这是一个R包，正在开发中，研究团队很快就会在 上发布研究所de Pesquisa Econômica Aplicada．这些工具将帮助城市构建情景，并模拟不同政策和干预措施(如车队翻新和电气化)对环境的影响。公共交通排放数据对于更好地研究暴露在公共交通污染中的社会不平等也是至关重要的 

2.重新构想非洲城市的公共交通:从移动性到所有人的通行[Shift/维护]

以地图为切入点，提升小巴的士服务质素- 乘坐公共交通工具(包括非正式交通工具)更有效。在一辆车对一辆车的比较中，小巴比其他车辆消耗更多的能源，但当涉及到车辆的效率时，这种比较是具有误导性的。根据我是开普敦的记者，小巴的效率更高，排放的废气更少每位乘客比私家车。 

考虑到小巴出租车的运载能力所带来的好处，地图可以用于改善服务和用户体验，例如确定路线效率，形式化车站和站点，提供路线信息和实时到达。

利用技术和数据整合交通系统 - 交通数据协助规划快速巴士运输服务及整合小巴网络。通用公交馈电规范(GTFS)、实时公交馈电规范(GTFS- rt)和灵活公交馈电规范(GTFS-flex)等通用标准格式的不断发展为整合正规和非正规部门的公交运营商提供了机会，同时为规划者和决策者提供了有效的分析和可视化工具。

3.非正式交通电气化[改进]

小型巴士的电气化和大容量电动巴士的引入- 除了建立政策情景以比较环境影响外，几个方法 已被开发用于基于标准化数据收集的电动巴士和小型巴士的性能建模。这些方法对于确定和优先考虑电气化的运营路线也很重要。这将有助于新兴小巴在非洲电气化等方面的努力在尼日利亚将汽油小巴改装为电动汽车 和 在肯尼亚引进电马塔图斯 。   

地图可以帮助介绍充电站和路线- 有了完整的车队运营数据集，城市可以选择调查当前市场的运营和商业机会，并规划实施电气化干预所需的基础设施。例如，一家南非公司 GoMetro 成为 四位获奖者之一  的DT4A创新挑战赛 ，其项目旨在根据交通数据促进从柴油到电动小巴的转换。 

绘图作为更广泛战略的一部分，以更多地参与该行业 阻碍实施更好的公共交通基础设施和服务的主要因素之一是缺乏良好的治理和精心规划的项目。治理是解决车队电气化的关键问题，非正规运输运营商甚至正规公交机构运营的数据对于提出有吸引力的案例至关重要建立开发银行和金融机构的信心投资建设必要的基础设施。

绿色非洲城市的优质公共交通

高质量的公共交通是为不断发展的非洲城市提供解决方案、减少对私人车辆的依赖以及为人们提供更平等的就业和机会的关键。不幸的是，非正式部门是最受欢迎的交通部门，主导着机动模式在NDC承诺中不存在．绘制非洲非正式交通系统的地图将为 将公共交通置于交通领域变革性气候解决方案的核心奠定坚实的基础。随着COP27在非洲召开，现在是时候把它放在可持续、低碳交通议程的首位了。

本文的原始版本刊登在SLOCAT Partnership网站上。

伊曼Abubaker是世界资源研究所非洲分部的城市交通项目经理。

Agraw阿里他是世界资源研究所非洲区域办事处的地理信息系统研究分析师。

本之声他是WRI罗斯可持续城市中心综合运输与创新部门的主管。乐动体育赛事评测c