联合国气候谈判经历了一段动荡时期。的智利发生了反对社会不平等的大规模抗议促使国家放弃举办COP25的计划就在一年一度的会谈原定于12月开始的一个月前。

但在一周内，西班牙提出在马德里举办同样日期的活动，这一提议很快得到了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的批准，这是《联合国气候变化框架公约》历史上对地点做出的最快决定。乐动在线娱乐这一针对前所未有挑战的突然解决方案令人鼓舞地展示了友谊，以及对气候变化是紧迫优先事项的认识。乐动在线娱乐政府间气候变化专门委员会(IPCC)最近发布的三份报告发出了严厉而有力的警告:乐动在线娱乐我们的土地，我们的海洋而且全人类如果我们不迅速减少温室气体排放，我们将面临严重的风险。

世界必须在2020年之前继续积聚势头，以便所有国家明年提出更雄心勃勃的国家气候承诺．西班牙和智利在应对气候挑战方面展现了一种“能做”的态度，这应该会激励全世界，并影响COP25会议的成果。

以下是各国在COP25会议上的四项主要任务:

1.提升抱负。

智利轮值主席国将COP25定义为“雄心勃勃的缔约方会议”。在2015年巴黎COP21各国被要求在2020年之前提出最新的国家气候承诺(在联合国被称为国家自主贡献，简称NDCs)。在2019年9月联合国气候行动峰会在纽约举行在美国，许多中小国家发出了明确的信号他们将在明年加强承诺。截至目前，68个国家表示他们打算加强国家自主贡献。随着我们迈向2020年，世界将拭目以待大型排放国是否会效仿．COP25将是一个突出那些明确准备加强承诺的国家的时刻，并将重点放在明年其他国家需要做什么上。

尽管特朗普政府拒绝了《巴黎协定》确立了美国在气候问题上的独行侠地位在美国，这不是其他国家削减气候努力的借口。美国的州，城市和企业继续履行《巴黎协定》现在占美国GDP的近70%，占美国人口的近三分之二;如果他们是一个国家，他们将是世界第二大经济体，仅次于整个美国，比中国还大。

在COP25上，预计将举行高级别活动，将能源、财政和环境部长聚集在一起，协调政策，加快并扩大朝着低碳和气候适应型经济的行动和投资。各国在离开峰会时，应该对明年的重要里程碑有一个良好的认识，并表明预计何时提交下一轮国家气候承诺，以及《联合国气候变化框架公约》秘书处将在何时提交这些国家气候承诺的综合报告，以帮助评估实现《巴黎协定》目标的集体进展。

2.推进未落实规则建设。

虽然去年在波兰卡托维兹举行的缔约方会议的重要成果是通过了一套300页的指导方针，以促进《巴黎协定》的实施，但有两个问题未能解决:国际碳市场的使用(包括在气候协定第6条中)和各国国家自主贡献的实施期限(也称为共同时间框架)。

碳市场

建立碳市场规则将是COP25会议的优先事项。51%的国家自主贡献将市场作为实现国家减排目标的手段之一。这些方法有可能推动更廉价的减排，同时为向可再生能源过渡提供资金，并增强对气候影响的抵御能力。但在设计这些规则时，必须确保它们能够保护各国国家气候承诺的环境完整性。

如果没有适当的监督和强有力的规则，第6条可能会严重削弱气候行动。这种情况可能发生的一种方式是重复计算，即碳信用的买方和卖方都将在其国家排放记录中声称相同的减排量，从而描绘出总体碳减排的虚假画面。另一个担忧是2020年前的减排《京都议定书》可以被允许结转，并在2020年后计入各国的气候承诺，从而削弱进一步减排的努力。

各方还将讨论碳交易收益的范围和数额，这些收益将用于帮助脆弱的发展中国家适应气候变化。谈判代表应确保新体系为联合国提供可靠的资金流动适应基金．

在COP25会议上，谈判代表应该在第六条规则方面取得重大进展，但首要任务应该是确保这些规则对环境无害，而不是不惜一切代价最终确定它们。为了满足人为设定的最后期限而同意软弱或糟糕的规则，可能会比将规则推迟一年对气候变化的雄心造成更大的损害。

共同时间范围

谈判代表还应致力于就国家自主贡献的实施周期应该有多长达成协议。2015年最初提交的国家自主贡献涵盖了不同的时间框架，有些是从2020年到2025年，有些是从2020年到2030年。去年，各国同意为下一轮气候承诺设定一个共同的时间框架(2025年提交，从2031年开始实施)，但他们无法就实施期限的长短达成一致。在我们面临气候紧急情况之际，我们需要加快步伐，设定紧迫的最后期限，以促使各国更频繁地加大努力，并促进《巴黎协定》其他条款的有效实施。

在马德里，谈判代表应就一个共同的时间框架达成一致，要求所有国家在2031年至2035年的执行期内执行新的国家自主贡献。这与《巴黎协定》设定的五年目标周期一致，并将为未来提供更大的可预测性。此外，应允许各国指出需要较长时间(例如10年)的计划。

3.评估损失和损害。

谈判代表们在马德里将努力解决的另一个敏感问题是对条约的审查华沙国际机制该计划成立于2013年，旨在解决特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家与气候变化影响相关的损失和损害。乐动在线娱乐这包括国家和社区无法适应或恢复的损失和破坏，如文化遗产、土地、生命和生计的丧失。

在COP25上，缔约方将审查WIM的表现:吸取了哪些教训，存在哪些差距和机遇，WIM是否有效和高效，它是否对发展中国家有用并作出反应，它是否促进合作和伙伴关系，以及它是否获得了适当的资源?他们还将审查WIM的长期愿景，这将对如何加强和加强WIM产生影响。毫无疑问，缔约方将特别关注WIM在过去六年中如何加强行动和支持，以避免、减少和应对与气候变化影响相关的损失和损害，以及如何加强WIM的这一特殊功能，包括可能建立损失和损害融资工作组。乐动在线娱乐

4.推进融资和能力建设。

发展中国家——尤其是那些最容易受到气候变化影响的国家——如果没有发达国家的资金支持，就无法加强气候行动。乐动在线娱乐到目前为止，已有28个国家确认承诺97亿美元绿色气候基金的补充;与2014年相比，其中12个国家的捐款至少翻了一番。这是积极的一步，但更多的国家应该做出贡献，包括澳大利亚、美国和富裕的石油生产国。尚未将会费增加一倍的发达国家应该这样做。COP25会议上的额外财政承诺将建立信任，并使更多国家有能力在2020年加强其气候承诺。

缔约方大会第25次会议预计也将就能力建设作出决定。2015年，各国成立了巴黎能力建设委员会，以使各国能够履行其更雄心勃勃和更严格的承诺，并促进向低碳和气候适应型经济过渡。今年，各国将需要决定巴黎委员会和《联合国气候变化框架公约》其他机构是否以及如何继续帮助各国缩小潜力与现实之间的差距。

在这些联合国气候谈判中，解决气候行动与社会公平的交集可能会比过去引起更大的关注。这部分是由于智利社会动荡(越来越多的其他国家也是如此)，但这也是气候讨论中对这些问题越来越广泛关注的结果，包括对气候变化的关注只是过渡，健康影响和性别最近的联合国气候行动峰会．很多时候，各国没有考虑到其气候行动会如何影响其社会公平。如果设计得当，气候政策可以促进公平——但在设计时必须考虑到这一点，否则就有加剧而不是减少不平等的风险。随着各国朝着更加雄心勃勃的气候承诺迈进，确保在转型过程中不让任何人掉队的重要性将变得更加重要。

COP25会议取得积极成果

马德里气候谈判为气候领导人提供了一个机会，让他们阐明他们应对气候危机的努力将如何支持其更广泛的可持续发展议程，并具体解决社会不平等问题。通过拥抱“能做”的精神，COP25可以成为COP26的跳板，届时全世界都将关注并期待看到气候行动和支持的雄心集体增强。

本文最初发表于WRI的Insights网站。

Yamide Dagnet他是世界资源研究所国际气候行动计划的高级研究员，并领导世界资源研究所有关联合国气候变化框架公约的项目。乐动在线娱乐

大卫·瓦斯科他是世界资源研究所国际气候倡议的主任。

克里斯蒂娜陈他是世界资源研究所气候恢复实践主任。

乔Thwaites是世界资源研究所可持续金融中心的助理研究员。

凯利莱文他是世界资源研究所全球气候项目的高级研究员。