有好消息也有坏消息最新报告跟踪可持续发展目标7的进展情况，该目标是到2030年实现普遍获得能源的全球目标。好消息是:全球没有电力供应的人数已经从2010年的12亿下降到2017年的8.4亿。坏消息是:该报告预测，到2030年，仍将有大约6.5亿人用不上电，其中十分之九的人将生活在撒哈拉以南非洲。

这意味着，如果一切照旧，可持续发展目标7的实现已经偏离轨道。使难以到达的农村地区通电仍然是一个挑战，但提高城市地区通电率的困难将是一个同样重大的障碍，特别是在非洲快速城市化的国家例如撒哈拉以南非洲国家。

非洲的城市转型

撒哈拉以南非洲是当今世界上城市化速度最快的地区。在接下来的30年里，将会有更多的人生活在城市地区的人比生活在农村地区的人多。该次区域人口最多的五个国家(尼日利亚、埃塞俄比亚、刚果民主共和国、坦桑尼亚和肯尼亚)的城市化增长率超过了次大陆平均水平，其中一些国家在电力供应方面存在严重差距。

随着我们预计撒哈拉以南非洲城市的快速增长，我们的普遍电气化战略必须考虑到这一转变。

撒哈拉以南非洲城市的电力供应

关注非洲城市的电力供应很重要，因为目前的城市电气化率可能无法反映全部情况。尽管撒哈拉以南非洲地区的城市电气化率平均远高于农村地区，但它们可能无法反映实际情况。目前，非洲有1亿多城市人口谁住在电网下面，但没有电力连接由于高昂的连接成本。在撒哈拉以南非洲，55%的城市居民住在贫民窟一样的环境中;其中许多没有通电，或者可能是非法通电。其他城市居民也有电，但由于频繁停电和电压波动，他们无法从中受益。我们需要了解城市地区电力供应的真实情况属性比如价格实惠，连接合法性，可靠性，供应质量、健康和安全。

其次，非洲的城市化对电气化构成了独特的挑战，因为它通常更难提高城市地区的电力供应比农村地区要多。除此之外，非洲城市创造财富、就业和促进社会发展的机会有限，因为经济增长停滞不前跟不上节奏随着人口的快速增长。随着越来越多的人迁往城市，越来越多的人出生在城市，贫困被重新分配到贫民窟和非正式住区，这些住区往往不在正式的服务提供范围之内。为处于复杂城市化动态中的人们提供电力，对于实现人人享有电力至关重要。

在快速城市化的撒哈拉以南非洲地区，改善电力供应需要牢记以下三个概念:

1.我们需要更好地了解城市电力供应。

新兴的分析框架，如多层框架(MTF)，地理空间的工具远程监测技术现在为重新评估撒哈拉以南非洲城市地区电力供应差距的实际规模和范围提供了机会。MTF为建立可负担性、可靠性、供应质量、合法性、健康和安全等要素提供了一个全面的基础，以掌握该区域城市电气化的实际状况。例如，该框架在撒哈拉以南非洲的应用表明了这一点约60%的城市家庭卢旺达77%每周经历4到14次停电。技术使远程监控电力质量和可靠性的研究也为建立城市电力接入的独立数据和分析提供了机会。撒哈拉以南非洲各国政府和国际发展界可以利用这些创新工具，全面了解城市电力供应面临的挑战。

2.公用事业议程绝不能被遗忘。

私营部门推动的电力选择(如太阳能灯和太阳能家庭系统)的兴起，改变了人们对电气化的传统看法。对于许多没有接入电网的社区来说，这些解决方案带来了希望。然而，公用事业仍将是实现撒哈拉以南非洲普遍接入的关键因素。公用事业仍然需要进入市场的非常贫困的地区，这些地区不是私营部门供应商的天然候选者。作为成功的农村电气化故事事实证明，在非洲，拥有稳定城市客户基础的公用事业公司可以用城市收入补贴农村连接，从而为农村贫困人口的连接提供资金。

但是，在大多数电力供应严重不足的国家，电网电气化的政策框架仍然落后。自2010年以来，针对微型电网和独立系统的政策法规提高得更快而不是电网电气化。一个更加平衡的方法会有所帮助。我们还需要对撒哈拉以南非洲的公用事业进行严格和持续的改革。财务健康的公用事业将是更好的定位投资建立新的联系和改善服务。现在时机已经成熟，应该集中精力与各国政府合作，改革公用事业，以提高运营效率、财务可行性、透明度和监督。

3.我们必须把重点放在人和贫困问题上。

随着社会流动性的增强和城市中心的发展，能源贫困将日益超越城乡泾渭分明的界限。我们可以通过关注那些真正没有通电的人、那些尽管通电却无法支付电费的人、那些非法通电的人、以及那些供电不可靠或不足的人，来弥合撒哈拉以南非洲地区的差距。将重点放在帮助人们摆脱贫困上，将鼓励综合电气化议程，这将增强人们和社区繁荣的能力。没有这一意图，SDG7和许多其他依赖于电力供应的发展目标将仍然是一个遥远的现实。

本博客最初发表于世界资源研究所的Insights。

莉莉Odarno是世界资源研究所能源项目和治理中心的高级研究员。