只有整个地区的城镇繁荣起来，撒哈拉以南非洲地区才能实现可持续的经济发展。本专栏强调了各国政府在指导城市转型方面需要发挥的关键作用。国家城市政策可以帮助将责任分配给最适当的各级政府，并确保它们有能力和资源履行其职责。

拉各斯有望成为世界上有史以来最大的城市地区。按照目前的人口增长和城市化速度，尼日利亚的前首都将会达到8800万居民2100年的人口是当今最大城市东京人口的两倍多。到本世纪末，世界上最大的三个城市预计将在非洲．

在整个非洲，城镇正在成为希望和经济机会的中心。城市地区的平均收入和预期寿命更高农村人口比农村人口多，所以农村人口向城市迁移也就不足为奇了。

由于城市化在历史上一直与经济发展相关，非洲城市转型有可能为数百万人提供更高质量的生活。但非洲的城市化看起来与世界其他地区不同。

撒哈拉以南非洲的城市化

该地区的城镇发展非常迅速，但收入水平较低，政府能力也低于其他大陆的历史水平。这意味着许多城市家庭太穷，无法支付住房和服务的全部费用，但政府缺乏补贴低收入群体的资源。

因为很多人在经济上或政治上被排除在正式的房地产和劳动力市场之外，不拘礼节普遍存在：76%的劳动力从事非正式就业在美国，农业活动以外的增加值有一半来自农业。

这就形成了一个恶性循环。很大一部分人在非正规部门生活和工作，这使得政府难以收税。没有足够的收入，地方政府难以提供负担得起的公共交通、水、卫生设施或电力。然而，如果没有这些服务，人们就会陷入贫困和非正规状态。

的与全球北部的富裕城市相比可能是惊人的。加纳阿克拉的市政预算只有每人每年12.50美元。与此同时，纽约市的花费高达9500美元——是后者的760倍。

各国政府如何打破这种循环?

国家城市政策(NUPs)正在成为打破混乱治理的宝贵工具，并为协调政府、民间社会、私营部门和捐助者提供一个明确的国家框架。国家行动计划有助于确保各种基础设施和服务由最适当的政府级别提供。

从土地使用分区到废物管理，许多服务都在地方一级得到最佳管理。鉴于非洲的市政政府往往很弱，国家行动方案可以帮助国家政府不仅赋予市政政府提供基础设施和服务的责任，而且赋予市政政府这样做的权力、资源和能力。

国家方案还可以将责任分配给更高一级的政府。例如，国家或地区政府最适合管理区域基础设施，如电网，管理集水区和其他超出市政边界的问题。在建筑规范和汽车排放等领域，它们也更有能力设计一致的标准。

至少有18个非洲国家制定了国家行动计划，重点是改善基础设施和服务。大多数都是在2011年之后推出的。

但是，即使在有国家行动计划的地方，执行它们的进展也很缓慢。国家政府努力应对多年来积累的地方政治和层层重叠的政策。他们也可能不愿放弃任何权力，尤其是在由反对党统治的城市。

然而，只有整个地区的城镇繁荣起来，非洲才有可能实现可持续的经济发展。成功的城市不仅对经济增长很重要，整个非洲大陆的政治稳定也将取决于为不断增长的城市人口创造体面的生活和生计。

仅在拉各斯，多达8800万人的生命将取决于各国政府今天作出的选择。

本博客最初发表于Global Dev。

在非洲发展繁荣和包容的城市——拯救国家城市政策?来自城市转型联盟。

利亚的雷泽是城市转型联盟的研究分析师，这是一个关于城市的新气候经济特别倡议。