发展中的城市面临的一个巨大挑战是提供核心服务和基础设施。每当一个新的社区出现时，道路、水和卫生设施、教育和健康中心等服务都必须扩大，以覆盖新居民。

在实践中，城市需要土地来实现这一目标。通常情况下，新的开发项目——尤其是低收入住房——突然出现在偏远的、没有服务设施的地区，因为它似乎负担得起。

但对城市来说，将服务扩展到这些地区是昂贵的——昂贵到有时，他们根本不做，让居民自己去获取水和能源等东西。住得更远也意味着更高的交通成本。

艾哈迈达巴德印度第五大城市新德里一直在尝试一些不同的东西:一种被称为城市规划计划(TPS)的过程。有了TPS，这座城市得以获得用于公共用途的土地，如低收入住房和公用设施，同时避免了许多印度其他城市特有的随意、无服务的扩张。

一个新的案例研究在《世界资源报告》中，”建设更加平等的城市，解释了在艾哈迈达巴德采用这一机制的条件、在城市公平分配土地的好处以及减缓这一进程的限制。

参与式方法

城市为公共服务获取新土地的最常见方式之一是通过征用权。与土地征用权一样，通过TPS，艾哈迈达巴德将土地用于建设公共基础设施，但地块不会被征用，而是重新调整其边界，为道路和底层基础设施创造空间。任何未使用的土地都归还给土地所有者。根据TPS，对土地所有者的补偿也会根据政府提供的基础设施成本进行调整，这意味着土地所有者和城市共享成本和收益。

虽然关于征用的争议仍在发生，但总的来说，结果是一个更加合作的过程，其中包括土地所有者，而不是流离失所。

TPS过程分为三个阶段，耗时约四年:

1. 草案阶段。TPS的位置被确定、宣布并与土地所有者协商。一旦批准，土地将被移交给规划当局，开始基础设施建设。
2. 初步的阶段。任命一名城市规划主任，根据与土地所有者的谈判重新规划土地。
3. 最后阶段。城市规划主任负责支付土地所有者的补偿，其中扣除“改善费”，“改善费”反映土地因新投资而增加的价值。

在艾哈迈达巴德TPS于1915年首次实施当这座城市沦陷的时候英国的统治。1999年的一项修正案授权，一旦TPS草案获得批准，该市可以征用专用于道路的土地，从而加快了建设速度，并为之后的其他基础设施铺平了道路。这些变化还使该过程能够通过允许城市出售一些土地来筹集资金。

这些变化改进了经典的TPS流程导致2000年至2016年期间准备的TPSs数量是2000年的9倍。在修正案生效后的10年里，两倍的土地被开发为基础设施相比于此前25年。

目前，艾哈迈达巴德市区内共有480个TPS区域，是该市长期发展计划的一部分。2010年，艾哈迈达巴德使用了TPS48平方公里(近12000英亩)的土地用于道路、公共设施、绿地和带设施的低收入住房。

根据我们的研究， TPS可以被认为是这座城市发生重大变化的原因:

• 增加街道密度。更加紧凑、协调、互联的发展提高了可达性。艾哈迈达巴德的平均行程长度是7到8公里值得注意的是比规模相当的印度城市要短例如班加罗尔、海德拉巴和浦那。
• 增加低收入住房。由于早期的基础设施和美化工程，被驱逐的人们已经建造了大约8.8万套新住宅。与其他住房项目不同，TPS住房单元在空间上分布良好，而不是集中在城市外围，改善了就业和服务的获得。

部分得益于TPS进程，艾哈迈达巴德的社会住房比许多城市更靠近市中心，为居民提供了更大的就业机会、服务和便利设施，并降低了实现新发展的服务成本。

TPS足够灵活，可以容纳已有的发展，包括非正式定居点，以尽量减少与居民的冲突城市庞大的非正规部门。

Danilimda是一个名为孟买酒店(Bombay Hotel)的大型非正式定居点的一部分，当地居民反对赠送土地。为此，分配给该项目的城市规划干事减少了划拨的土地数量，并调整了为该地区规划的道路路线。尽管这些决定限制了对该地区基础设施和便利设施的提供，但对居民来说，尽量减少拆除更重要，TPS过程导致了一种妥协。

改进空间

尽管TPS已被证明是艾哈迈达巴德城市土地供应的有效工具，但它并不完美。

尽管它比土地征用权更具参与性，但并不是完全的参与性。在谈判过程中，只与土地所有者协商，忽略了可能占用但不拥有土地的人，包括正式和非正式租客。

更大的挑战是如何及时实施。尽管在1999年修正案之后起草了更多的TPS草案，但实际上只有18%的草案得以实现。大多数草案会在悬而未决的情况下停留数年;在此期间，人们重新占领了土地，这一进程受到破坏。有时候，融资从来没有到位过。例如，韩松TPS于2004年确定但又花了六年时间，才将修路资金纳入计划。

总体而言，TPS在城市外延地区(即城市外围土地价值短期升值的地区)运行良好。但在偏远的农田或已经完全开发的人口密集地区，它的效果就不那么好了。

建设性的努力

在为新的基础设施和便利设施创造城市土地的现有方法中，艾哈迈达巴德的TPS机制是相对成功的。它为这座城市带来了变革性的成果，例如建造了数千套分布均匀的社会住房单元，并扩大了规划良好的公路网，减少了旅行时间，增加了连接，并帮助建成了印度最大的快速公交系统。

TPS本身并不是确保城市更加公平的万灵药，但艾哈迈达巴德的经验为其他努力以实际和更具参与性的方式发展的城市提供了重要的教训。

本文最初发表在WRI的Insights上。