几十年来，坎帕拉一直在努力跟上自己的快速发展。坐落在乌干达首都维多利亚湖畔从1991年到2012年，其占地面积翻了两番作为人口翻了一番，达到150万．

坎帕拉面临的最大挑战之一是，随着城市扩张，为城市居民提供水、电和道路等基本服务。上世纪90年代启动的基础设施项目是一种进步，但仍使许多城市最贫困的居民得不到服务，被疏远，以不充分、昂贵或破坏环境的方式自食其力。污水处理和卫生设施尤其糟糕。

一个新的案例研究在《世界资源报告》中，”建设更加平等的城市，记录了这座城市如何通过把穷人的需求放在首位来提高卫生水平。经过15年的改革，在坎帕拉的公用事业公司和地方政府的支持下，一种创新的、分散的系统正在治疗是人类排泄物的32倍比之前。

技术创新和社会创新

坎帕拉只有10%的地区连上了下水道，大多数居民只能依靠自己挖的坑式厕所。市政卫生公用事业公司只负责下水道连接，不为坑式厕所提供任何排空或建造服务。没有收集和处理服务，家家户户常常在雨季打开厕所清除未经处理的废物其结果是城市生态系统受到了污染，而且是致命的。1997年至2015年爆发了三次霍乱与恶劣的卫生条件直接相关。

在非洲不断发展的城市中，许多社区在没有事先的卫生设施或任何相关设施的情况下被安置下来。由于搬迁社区(即使是临时搬迁)的政治棘手任务，以及这种改进的高昂成本，安装下水道可能很困难。

从21世纪初开始，坎帕拉开始实施一种新的方法。这座城市不再把增加下水道连接作为衡量成功的唯一标准，而是开始认可和支持任何可清洁、可重复使用和可排空的坑式厕所。

该市对坑式厕所占主导地位的贫困社区的回应之一是支持使用一种名为“的刺”,便携式真空泵，将粪坑中的污泥排入桶中．然后，这些桶可以安全地转移到更大的罐车上，在处理厂处理，为居民提供了一种廉价和方便的替代方法，而不是自己冲洗厕所。

Gulper帮助满足了穷人的需求，在他们所在的地方满足他们的需求——在没有规划的、相对难以进入的地区，用标准的垃圾收集方法，比如真空卡车——而不是要求他们默认城市有限和受约束的系统。

通过支持创新技术和向“有利于穷人”的解决方案迈进，坎帕拉做到了为更多居民改善卫生条件．在Gulper和其他替代创新的帮助下，比如EcoSan厕所而且预付费的水连接到公共厕所坎帕拉现在请客每年产生81000立方米(约2100万加仑)的人类排泄物-略多于32个奥运游泳池的容量。尽管连接到下水道的家庭数量只增加了微不足道的一部分，但这些成果还是取得了。

创造一个协作的环境

除了更加分散的公共卫生系统，坎帕拉还制定了其他有利于穷人的解决方案。负责提高客户满意度和服务提供的中央规划机构坎帕拉首都市政府(Kampala Capital City Authority)开始更直接地向居民征求反馈意见。例如，城市规划部门走访社区，举办“规划市集”。

直接参与的新方法和机会的结合正在改变居民对城市和他们自己在其中的位置的看法。人们开始信任市政当局，因为他们看到他们的担忧被听到了，而市政当局正在为此采取措施。一些人放弃土地，修建更宽的道路，改善交通，植树以改善空气质量和提供阴凉。

分散的卫生设施和更具参与性的规划不同于其他城市发展方法，因为它们都将贫困居民视为利益相关者——解决城市更广泛问题的潜在伙伴。

其他城市能从坎帕拉学到什么?

城市更包容的标准和方法的目标是在不依赖传统和昂贵的固定基础设施的情况下取得成果，它已经实现了这一目标，同时也保留和加强了将社区联系在一起的现有社会结构。

坎帕拉面临的新挑战是，确保市政府和居民之间的合作方式发展成为全市可持续卫生设施的愿景(该市尚未实现全面覆盖)和可持续发展的总体愿景。

正是政府、小企业、社区团体和国家供水和排污公司之间的合作，促成了Gulper和其他有利于穷人的创新，改善了服务提供。但一些污水处理项目的长期影响并没有得到保证，因为该市依赖私人捐助者和多边银行的资金。由于项目的资金和所有权是分散的，利益相关者之间的信息共享是有限的，在某些情况下导致了重复和昂贵的努力。

坎帕拉如何将这些努力结合起来，为整个城市提供高质量的覆盖，必将为全球其他城市提供借鉴。显而易见的是，他们可以从已经取得的成就中学到很多东西。

”坎帕拉:用卫生服务的新方法重建公共部门的合法性是一系列城市层面案例研究的一部分，该研究描述了全球南方城市转型变革的行动。其他城市层面的案例研究包括浦那，艾哈迈达巴德而且阿雷格里港．

本博客最初发表于WRI的见解。

Adna Karabegović是WRI罗斯可持续城市中心研究工具和经济团队项目协调员。乐动体育赛事评测c

瓦>她是WRI罗斯可持续城市中心的沟通专家和二级项目协调员。乐动体育赛事评测c