非正规工人大多被排除在城市规划和服务之外，因为试图谋生而受到侮辱和惩罚。但越来越多的城市正在采取更具包容性的方式．图片来源:Iniciativa Regional para el Reciclaje inclvo (IRR)/SmugMug
想想东南亚的美味小吃摊，非洲的街头艺人，孟加拉国的人力车司机，以及印度那些看不见的在家刺绣衣服和缝鞋的工人。他们有什么共同之处?他们都是全球非正规劳动力的一部分。
我们大多数人没有意识到有多少人受雇于非正规经济，以及他们对城市和国家经济的集体贡献有多大。
在全球范围内，非正规就业的比例刚刚超过60%占就业总人数的近44%。在全球南部的一些城市，非正规经济有就业机会80%在劳动人口中。
尽管非正规经济规模巨大，但政府很少为非正规工人做计划或提供便利。经济学家、城市规划者和发展实践者长期以来一直认为，随着发展，非正规经济将会消亡。但这并没有发生——非正规经济规模庞大、多样化且持久。
在墨西哥，非正规工人可以弥补60%并创造了该国30%的总附加值(GVA)。在印度,36%所有的企业都是非正式的，以家庭为基础的。总的来说,估计表明在农业之外，非正规企业创造了1 / 4到1 / 2的全球增加值:西非国家占50%，印度占46%，中东和北非地区占29%，拉丁美洲占25%。
非正规经济是城市经济格局的一个整体特征。城市是时候承认和重视非正规工人的贡献了。如果城市希望提高经济生产力，前进的道路是将非正式工人纳入城市治理、规划和金融的正式进程和机构。
非正规经济:庞大、持久和多样化
在全球南部的许多城市，人口增长超过了就业增长。预计这一趋势将持续到可预见的将来，因此，非正规经济将继续扩大。如果非正规经济比正规经济创造了更多的就业机会，并对经济生产率做出了显著贡献，那么城市不应该接受它吗?
相反，非正规工人常常因为仅仅是为了谋生而受到歧视和惩罚。每个人都依赖非正规经济在某种程度上，直接或间接地通过其与正式经济．然而，城市继续忽视非正规经济中绝大多数的贫困劳动者，他们面临着骚扰，包括被赶出家园和工作场所，财产被没收。
“对城市非正规工人来说，最紧迫的挑战是，他们不被视为合法的行为者，”中国农民工协会高级顾问玛莎•陈(Martha Chen)表示非正规就业中的妇女:全球化和组织(WIEGO)．“主流的说法是，他们是非法的，他们是犯罪分子，他们的生产力很低，他们是经济的拖累。这些主导叙事反映在城市的政策、计划和实践中，使他们很难在非常苛刻的监管环境中诚实谋生。”
3个包容性城市找到了创造性的方式与非正规工人合作
在一份新的《世界资源报告，我们集中研究了三种类型的非正式工人——在家工作的工人、街头小贩和拾荒者——他们在城市个体经营者中占很大比例，直接受到城市政策的影响。本文重点介绍了包容性城市与非正式工人组织之间成功合作产生的包容性政策和实践的几个例子。
泰国曼谷的居家工人-家庭非正式工人组织，他们在家中生产各种商品和服务，HomeNet泰国他说服相关政府机构解决安置在城市外围的非正规工人的交通需求。结果，曼谷地铁管理局(BMTA)批准了两辆从安置地区到主要市场地区的公共汽车，并承诺在安置地区一个危险的十字路口上建造一座人行天桥。持续的宣传工作也导致了家庭工人保护法和家庭工人部长条例,这在泰国，居家工人和家庭佣工享有的权利享有最低工资、职业健康安全保护等基本劳动权利。
Rattana Chalermchai在曼谷的家中与丈夫Mongkol一起工作。她为一个度假胜地提供手工人字拖。她和她的丈夫是泰国家庭网的长期成员，并为非正式工人的政策运动做出了贡献。通过HomeNet，他们还帮助在家工作的泰国制衣工人正式注册成为制衣合作社。作为一个法人实体，合作社扩大了获得工作订单的机会，更重要的是，加强了居家工人的运动。Paula Bronstein/Getty Images报告文学。
印度布巴内什瓦尔的街头小贩-市政当局与街头小贩组织合作制定了一项包容的模型设立54个专门的自动售货区和约2600个售货亭，供非正式街头小贩经营。在这种安排下，城市居民可以继续受益于街头摊贩的活动，而摊贩可以在指定区域经营，而不会受到骚扰或被没收。布巴内什瓦尔成为印度第一个承认街头小贩是城市不可分割的一部分，并通过复杂的公共、私人和社区合作模式为他们指定空间的城市之一。
哥伦比亚波哥大拾荒者2014年的一项国家法令规定，哥伦比亚各城市应制定固体废物管理计划，对收集、运输和分类可回收废物的拾拾者予以认可并支付报酬。这是数十年倡导的结果波哥大的拾荒者说服市政府为他们的服务付费。自那次裁决以来，由于各方的共同努力Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB)而且WIEGO在美国，哥伦比亚其他8个城市现在都在向拾拾者支付垃圾收集和回收服务的费用，这样可以保持街道清洁，并将垃圾填埋场的可回收物转移到其他地方，让每个人都受益。
Sonia Janeth Barriga是Asochapinero (Asociación de Recicladores de Bogotá，一个提倡拾荒者权利的拾荒者协会和合作社组织)的拾荒者成员，她用一辆三轮车运输可回收材料。在这个名为Chapinero的社区，她已经与大楼管理员、邻居和酒店经理协商，以便能够收集他们的可回收物品。作为一个组织的一部分，她在这些谈判中取得了成功。图片来源:Juan Arredondo/ Getty Images报告文学
共同寻找双赢的解决方案
这些城市以及其他城市已经证明，当非正规劳动者得到认可和保护时，所有人都是赢家。这需要市政府、公民组织、工人协会和其他关键利益攸关方之间的合作。
城市需要审查其政策和做法，以便赋予非正式工人权力。这意味着首先停止对非正式工作产生负面影响的做法，例如骚扰、驱逐和重新安置。其次，以更积极的方式，城市需要通过提供公共产品和公共空间、社会保护和改善服务，积极支持非正规工人。最后，也是最重要的一点，他们必须在政策制定桌上给予非正式工人组织一席之地。在城市治理的正式进程中纳入非正式工人(和其他利益攸关方)的声音，是谈判政策和计划、平衡相互竞争的利益和促进社会正义的最佳方式。
让城市更加平等，实现联合国对包容、公平和可持续城市的全球承诺可持续发展目标11和《生境三新城市议程》在美国，必须承认、重视和支持城市非正规劳动力。
瓦>他是世界资源研究所罗斯可持续城市中心的传播专家和二级项目协调员。乐动体育赛事评测c
吉莉安杜她是WRI罗斯可持续城市中心的研究助理。乐动体育赛事评测c
