当世界上大多数城市都在与不平等作斗争时，在南非的约翰内斯堡，种族隔离的遗产加剧了这一挑战。

在种族隔离时代，黑人被重新安置到远离工作机会的服务条件差的地区。尽管种族隔离制度在20世纪90年代正式结束，但种族隔离的遗产仍然深深植根于约翰内斯堡;这座城市一直在努力解决以黑人为主的弱势地区与历史上富裕的白人社区之间的不平等问题。

如在约翰内斯堡的新案例研究在《世界资源报告》中，建设更加平等的城市约翰内斯堡是南非第一个尝试“以交通为导向的发展”创新方法的城市，试图扭转植根于种族隔离的城市规划的影响。

一个沿着种族隔离线划分的城市

种族隔离结束后，改革后的国家政府通过扩大基本服务的覆盖面，专注于反种族隔离的规划工作。20年来，这意味着在住房、供水、卫生、电力和废物处理方面投入大量公共投资。但市政府官员在他们对“基本服务”的定义中遗漏了一个重要组成部分:交通。

这种疏忽的后果随着时间的推移逐渐显现出来。例如，1994年，国家启动了“百万房计划”，为贫困人口提供全额补贴的住房和土地。问题在于位置。补贴房建在城市边缘;被称为“城镇”的非正式定居点得到了改善的水电服务，但与工作地点所在的城市核心地区没有联系。通勤时间长，费用高，而且危险。通勤者仅在交通上的花费就超过了他们收入的35%，有时要坐4个小时的小巴去上班．由于几乎没有行人基础设施，交通事故和交通死亡的风险仍然很高。

介绍“自由走廊”

城市贫民在空间上的孤立(以及住房和工作之间的不匹配)并非约翰内斯堡独有。城市巴西，墨西哥，智利和哥伦比亚面对类似的问题。为了解决工作和住房之间的空间不匹配，是更好地为人们带来工作，还是帮助人们更实惠、更高效地找到工作?

当约翰内斯堡专注于前者，并希望通过关注流动性来克服空间不匹配时，他们的结果令人失望。他们长期的服务提供项目最终将得到与交通相关的投资的支持。

为了指导这些投资，该市转向了一种名为“以交通为导向的发展”的范式，其重点是创建以高质量公共交通为中心的紧凑、适宜步行、多功能、混合收入的社区。

2013年，前市长帕克斯·托(Parks Tau)创立了约翰内斯堡以交通为导向的旗舰发展倡议，称为自由走廊。该项目开启了约翰内斯堡战略和空间规划的核心原则。通过以交通为导向的发展框架，投资将用于交通通道和城市更新，以及相对于其他基本服务而言历来被忽视的公共改善。

这个城市新的快速公交系统，叫做reavaya，现在连接了城市的低收入和高收入地区。在少数几个被称为“自由走廊”(corridor of Freedom)的社区，自行车道和人行道、图书馆、社区中心、诊所和公园等社会设施以及混合收入的开发项目都有所增加，因为它们连接了中央商务区和较贫穷的地区和乡镇。

索韦托是约翰内斯堡最著名的黑人城镇之一，拥有130多万居民，一座新的人行天桥帮助通勤者这些人主要是低收入和非正规工人，他们在中心区找到了工作机会。的该市在帝国-珀斯走廊上投资了500多万美元该铁路连接索韦托和约翰内斯堡市中心，还修建了公园和其他街道基础设施，鼓励人们步行和骑自行车。作为自由走廊倡议的一部分，对公共基础设施和社会设施的投资将继续在全市范围内进行，如下图所示:

另一个目标是将这些地区重新开发成更密集、收入混合、更实惠的社区。该市与私人开发商合作，将经济适用房纳入沿自由走廊的重建计划，而不是在城镇边缘建造经济适用房。

由Iyer城市工作室设计，2013年，照片许可来自约翰内斯堡市。

到2017年，一些地区取得了成功混合用途的社区再开发，为商业设施、学生公寓和中低收入家庭提供密集的建筑。私人开发商还承诺在自由走廊的其他路线上新建4500套经济适用房。

重建并非没有争议和批评。位于优先区域的较富裕社区抱怨可能出现的过度拥挤和“不受欢迎的变化”。该计划还引发了一场争论，即重建是否有利于服务最不足的人群。虽然有些人认为，最好将公共投资集中在贫困地区，但自由走廊的倡导者警告说，不要强化邻避(不在我的后院)思维，并进一步将城市贫困人口隔离在不相连的地区。

来自约翰内斯堡的教训

尽管面临着严峻的实施挑战，但自由走廊倡议之所以能够生根发芽，有以下四个因素:

• 政治领导和远见:Tau市长优先考虑空间包容。虽然政治领导层已经更换，但以交通为导向的发展仍然是约翰内斯堡长期愿景的重要组成部分。
• 专门的投资:规划部门控制着约翰内斯堡的基本预算。这是南非独有的，有助于防止预算拨款的行政积压。这种安排有助于快速有效地实施TOD策略。
• 支持和一致的国家政策:为了迎接2010年世界杯，国家政府将加快快速公交系统的发展作为重点。快速公交第一阶段的成功为第二和第三阶段铺平了道路。
• 私营机构的利益:鉴于城市和私营部门之间的历史不信任，规划者为自由走廊设计了详细的区域级建议，以简化私营部门投资者的过程。(约翰内斯堡规划中的这种技术能力值得注意。)私营部门感兴趣的例子包括一群愿意为年轻专业人士投资负担得起的租赁住房项目的开发商。

前市长τ这个项目的持久成功在于“以交通为导向的发展作为一项政策原则仍然是城市总体战略规划框架的一部分……确保投资流向历史上被忽视的基础设施。”2016年政治领导层换届后，“自由走廊”更名为“以交通为导向的发展走廊”。然而，该项目仍然是“约翰内斯堡2040年，这是该城市未来发展的总体规划。

考虑以交通为导向发展的城市- - - - - -比如里约热内卢，墨西哥城和德里- - - - - -我们可以从约翰内斯堡学到很多东西。城市以交通为导向的发展方法强调了在城市创建的整体战略和愿景中与房地产开发商的协调和合作。它还表明，就业、住房和交通市场，无论是非正式的还是正式的，都是紧密相连的。最后，报告建议，长期空间改造项目的购买和寿命需要民间社会、公共部门和私人利益相关者之间的合作。

约翰内斯堡以交通为导向的发展方法是解决空间不平等的一小步。虽然还处于萌芽阶段，但它已经帮助这座城市开始了一项雄心勃勃的实验，以实现更具包容性的城市增长。

一个新案例研究在《世界资源报告》中，建设更加平等的城市，详细介绍了约翰内斯堡在设想和实施TOD方面的经验。它描述了领导力、多层次的政策体系结构、地方层面的规划和私营部门的激励措施。它还讨论了这一经验在今天地方政治变革中是如何发挥作用的。

本文最初发表于WRI的Insights网站。

吉莉安杜她是WRI罗斯可持续城市中心的研究助理。乐动体育赛事评测c

瓦>他是WRI罗斯可持续城市中心的沟通专家和项目协调员。乐动体育赛事评测c