印度浦那SWaCH合作社的成员挨家挨户地收集垃圾。布罗迪·塔尔博特摄
和许多印度城市一样，浦那的人口在过去30年里呈爆炸式增长。之间的1981年及2011年随着数千人进入制造业和it行业工作，就业人数增加了一倍多。和其他城市一样，浦那不断扩张，最终吞没了23个原本独立的村庄。这给基本服务带来了压力，尤其是在城市边缘的贫民窟，那里居住着36%的人口。
但与印度其他城市不同的是，浦那在废物管理和城市交通方面采取了新的方法。在一个新案例研究《世界资源报告》，”建设更加平等的城市， Lalitha Kamath, Himanshu Burte, Avinash Madhale和Robin King解释了导致新战术的条件，以及减缓他们的限制。
拾荒者组织和正规化
上世纪90年代，浦那被自己的垃圾呛得喘不过气来。成千上万的拾荒者在这座城市里寻找可回收的垃圾，然后出售以换取微薄的利润。作为城市的中央决策机构浦那市政公司(PMC)，努力改善废物管理，独立的拾荒者形成了联盟为他们作为工人的权利而斗争，为他们为城市所做的贡献争取公平的补偿。
21世纪初，马哈拉施特拉邦(Maharashtra)向城市施压，要求他们找到挨家挨户收集垃圾的策略，PMC看到了一个双赢的机会。这个城市签订合同与SWaCH——印度第一家全资拥有的拾荒合作社——成立于2008年。该合作社将挨家挨户收集垃圾和可回收物，而PMC提供设备并处理行政费用。
在印度浦那，居民向SWaCH合作社的收集者存放生活垃圾。布罗迪·塔尔博特摄
有三个因素使得这种非传统的方法在浦那成为可能:
- 拾荒者组织起来了。浦那拾荒者和世界上其他拾荒者一样被边缘化，但通过政治组织，他们能够更有效地维护自己的权利，并最终达成一份城市合同。他们甚至把垃圾管理失败的问题提到了国家层面。2000年，印度最高法院通过了具有里程碑意义的判决强制要求挨家挨户收集垃圾，并将垃圾从垃圾填埋场转移到加工和回收中。
- 公民社会与政府合作。尽管存在许多分歧和对抗，但该市的组织能够与市政专员和PMC建立密切的工作关系。
- 政府对变革持开放态度。PMC仍然愿意与公民社会组织合作，即使在他们被起诉之后。项目管理委员会认识到，与不支持废物分类的初级收集机械化模式相比，SWaCH提供了一种更具成本效益、效率和可持续性的模式。
捷运巴士推出
浦那的快速发展开始使其交通系统不堪重负。2004年，民间社会组织浦那交通和运输论坛概述了交通改革的愿景，包括改善公共交通和支持步行街的设计。到2005年，其他民间社会组织已经说服市政专员和市政管理委员会推行快速公交系统(BRT)高速巴士专用车道系统这样可以绕过其他拥堵。
在城市发展部的政治和财政支持下，印度首个快速公交系统2006年在浦那开业。即使是试点路线16.5公里(10.2英里)的快速公交系统在设计、建设、推广和管理系统方面存在许多问题，创新显著改善了通勤者的生活其他六个印度城市都采用了快速公交系统。
浦那的BRT试点将公共汽车的平均速度从8公里/小时提高到13公里/小时(5英里/小时到8英里/小时)，减少了事故和故障，最终在三年内将公共汽车的客流量增加了22%提高每辆巴士的利润．
快速公交系统改善了浦那的交通状况，为印度其他城市提供了可持续城市交通的典范。
浦那的彩虹快速公交系统通过提高公交速度、减少事故、增加客流量和提高利润，帮助改变了城市的流动性。图片来自ITDP India
普纳进行这种创新的时机已经成熟，因为:
- 活动人士提请人们关注更广泛的环境和社会问题。民间社会组织将交通运输与公共空间的损失、为拓宽道路而砍伐树木以及当地河流污染联系起来，为一种新的做事方式提供了动力。
- 民间社会组织遵循更加进步的国家政策。精明的当地团体利用城市发展部的贾瓦哈拉尔·尼赫鲁国家城市重建任务，最终提供了宝贵的财政和政治支持。
- 市政决策者再一次对改变持开放态度。对交通系统的改革，最终延伸到BRT之外，逐步开始，通常由民间社会组织提出，但最终是由地方政府官员实施政策改革。
曲折的转型之路
虽然废物管理和运输的新方法为浦那带来了社会、经济和环境效益，但这两项努力现在都受到相互竞争的政治议程和个人利益的威胁。
随着垃圾变得越来越有价值，PMC已经开始推广并行模式，以牺牲拾垃圾者和城市环境为代价，让政客受益。虽然SWaCH模式仍然存在，但拾荒者和市政府在支付和覆盖范围方面一直存在摩擦，官员们也存在摩擦威胁要换其他供应商．
在快速公交的头五年之后，浦那的议员们还在推动“混合”快速公交——一段没有专用公交车道的道路——尽管中央政府拒绝为此提供资金技术上矛盾的想法(专用车道是快速公交的核心运营原则)。2012年，该市仅通过了国家2008年综合交通规划后保留不时修改它的权利，可以说是为非常显眼但技术上可疑的项目，比如高速公路立交桥．
这些地方矛盾反映了州和国家层面的矛盾。例如，马哈拉施特拉邦的政府制定了一项与面向可持续发展的国家城市交通政策相一致的国家城市交通政策。但马哈拉施特拉邦也在推进一项普纳的地铁，而不顾一些支持者的反对意见太贵了，不会惠及很多居民．
在印度，城市在政治上处于弱势，公民社会和各级政府需要合作，实现城市层面的变革。这导致了好坏参半的结果。然而，浦那市民的生活已经有了实质性的改善，这座城市已经成为其他城市的榜样。
城市需要并希望国家和国家政府为可持续和包容性变革提供政策、财政和知识支持，使城市能够自由选择自己喜欢的可持续发展道路。
国家和州一级对城市可持续性的正式承诺对于为城市提供政治保障和可衡量的目标非常重要。但是，虽然地方城市一级的更多自主权对于鼓励创新和具体情况的解决方案至关重要，但浦那的经验表明，有时需要其他各级政府的支持，以帮助城市有效地实施这些解决方案并长期维持它们。
瓦>他是WRI罗斯可持续城市中心的沟通专家和项目协调员。乐动体育赛事评测c
罗宾王他是WRI罗斯可持续城市中心的知识获取与合作主任。乐动体育赛事评测c
