奥乌苏与他的妻子和四个孩子住在加纳阿克拉的坦特拉山社区，在那里他与其他五位租户及其家人合住。房子里有厕所和电，但两者的费用都非常高。房子没有连接到市政供水系统，所以奥乌苏必须从昂贵的私人供应商那里购买水。他每月50美元的电费比33美元的房租还贵。奥乌苏每月有175美元的固定收入，他永远生活在恐惧中，担心一旦房租上涨或水电费上涨，就会被赶出家门。
此外，奥乌苏附近的公共交通并不方便。最近的公交车站大约在一公里外，他通常要等30分钟才能到车。在不堵车的情况下，他去壳牌加油站上班大约需要2个小时。每周一至周六，为了避开高峰期，他都会在凌晨4:30出门。
奥乌苏是其中之一全球有12亿城市居民无法获得基本服务比如自来水、卫生设施、电力、体面的住房、交通和其他便利设施。《世界资源报告》系列综合报告建设更加平等的城市，发现全球三分之一的城市居民得不到市政服务。由于城市中管理不善的无序增长，能够获得服务的人和无法获得服务的人之间的这种差距正在恶化。
这种城市服务鸿沟的累积成本影响到城市中的每个人，而不仅仅是服务不足的人。由于无法获得市政服务，所有收入阶层的居民都被迫自己作出安排，以满足住房、水、卫生、能源和交通等基本需求。这些替代服务可能不如其他城市提供的市政服务，而且比它们更昂贵，而且它们可能会破坏环境，但它们往往是唯一可用的选择。城市服务的差异给整个城市造成了生产力下降、支出增加、环境恶化和健康状况不佳的负担。但事情并不一定要这样。
综合报告指出七大关键转变重新设想城市服务提供，包括被排除在外的人，并为持久的变革创造适当的有利条件。它表明，专注于孤立的、针对特定部门的方法，无助于城市面临不可持续的、不平等的、让大多数人陷入贫困的临时发展。相反，这些跨部门转型可以帮助居民摆脱贫困，同时为所有人创造经济、环境和社会效益。
以下是实现公平和可持续城市的七个跨部门转型:
1.基础设施设计和交付:优先考虑弱势群体:
在全球南部的许多城市，城市基础设施的设计和发展忽视了越来越多生活在非正式住区或不相连的城市边缘的人。这些地区往往缺乏基本服务，居民只能自行安排——通常是非法的、非正式的，或在时间、金钱、健康和环境成本方面代价高昂。据估计，如果不采取行动，这个问题可能会恶化16亿人将没有足够的住房到2050年。此外，气候变化使弱势群体和乐动在线娱乐基础设施面临更大的风险。如果全球气温上升2摄氏度，27亿人，占全球人口的29%到2050年，美国将面临中等或高度的气候相关风险。在这些人口中，91%到98%将生活在亚洲和非洲。
市政基础设施的设计和交付必须优先考虑被忽视的人群，解决现有的基础服务积压问题，最大限度地减少碳锁定，并预测未来的风险。综合规划和跨部门合作有助于产生连锁效益，例如投资改善服务不足人群的卫生设施，从而在全市范围内改善水质。城市也有机会制定一种新的基础设施发展模式，限制碳排放，增强气候适应能力。
哥伦比亚麦德林市,投资3500万美元修建地铁K线这是一个循环可释放的单绳贡多拉系统，直接惠及Medellín周边社区的15万居民。在某些情况下，这种投资单程通勤时间由2小时缩短至30分钟．这表明，投资于安全、无污染和负担得起的多式联运公共交通服务(包括缆车)可以缓解拥堵，并将贫困、外围或山坡社区与市中心的就业机会连接起来。此外，投资于公共交通和活跃的交通基础设施可能会降低交通部门的温室气体强度与2010年的水平相比，到2050年将达到50%。
2.服务提供模型:与替代服务提供者合作
非正式服务提供者，如小巴司机或供水商，在没有市政公共服务的地方提供重要服务。这些服务往往昂贵、质量差，在某些情况下对人类和环境有害;替代供水也许不适合喝酒，替代能源可能很危险替代交通工具会造成交通堵塞和污染。全球南方的城市当局往往忽视非正规服务，因为他们没有能力或政治意愿来制定质量标准和执行法规，以保护消费者和环境。
城市不应忽视替代服务提供者，而应将这些替代服务纳入其短期和中期发展计划，包括通过伙伴关系向更多人提供可获得的服务。我们的坎帕拉案例研究展示了市政府如何成功地与小企业、社区团体和国家供水和卫生公用事业公司合作，改善坑式厕所的粪便污泥收集。这一伙伴关系支持使用负担得起的非传统技术，并为社区居民创造了新的生计机会。
全市范围的影响是示意图。资料来源:作者
3.数据收集实践:通过社区参与改善本地数据
一个城市不可能解决自己不完全了解的问题。尽管现在已经有了所有这些数据，但许多城市没有详细的本地数据来帮助确定弱势群体的居住地和生活方式。即使有数据，城市也往往缺乏管理、共享和使用数据指导决策的技术能力。
新技术、伙伴关系和社区参与可以为决策和改善治理提供更好的本地数据。在最近一项为期七年的研究，研究人员通过卫星图像、机器学习和地面真相调查，绘制了印度班加罗尔的非正式定居点。这项研究记录了该市约2000个非正式定居点，而政府记录显示不到600个。这些信息可以使城市更好地为这些定居点提供服务。
4.城市非正规就业:承认和支持非正式工人
在全球范围内，20亿工人在非正规经济中工作，占城市劳动力的50%到80%在南半球。这些非正规工人为城市提供了许多重要的商品和服务，但他们受到的关注相对较少。过去的研究主要侧重于提高正规部门的生产率，导致关于非正规就业的可用数据非常少。拥有庞大非正规部门的城市往往会忽视它们，将它们视为负债，或将其消除，使非正规工人和依赖非正规部门的人都处于弱势。
承认和支持非正规工人，扩大他们获得公共空间、服务、客户和社会安全网的机会，可以改善生计，提高城市的经济韧性。例如，在印度的苏拉特和艾哈迈达巴德等城市Mahila Housing SEWA Trust代表非正式工人与城市机构谈判，利用城市资金。这些资金被用于改善住房条件，并获得太阳能技术，为家庭企业提供冰箱、电烙铁和缝纫机。这些变化提高了收入，节省了资金，降低了能源消耗。
5.融资与补贴:加大投入，创新资金定位
城市未能进行必要的投资来填补核心服务的缺口，这可能导致未来更大的成本。根据世界卫生组织的说法，为所有城市居民提供干净的饮用水需要成本5年1410亿美元但不安全的水和不完善的卫生设施目前的成本是这个数字的10倍，主要是时间和健康成本．
城市、国家和投资者需要增加投资，并以创新的方式瞄准投资，以填补负担得起的城市服务方面的缺口。参与式预算过程，在我们的案例研究中讨论巴西阿雷格里港这是满足当地需求的一种方式。通过定向补贴增加国家投资也可以将资金用于最需要的地方，而创新的融资工具和创造性的支付方式可以提高负担能力。这是墨西哥的一个联邦项目美国在这类投资领域处于领先地位。他们向市、州和地区政府机构提供高达城市公共交通项目基础设施成本50%的拨款。这些投资带来了高质量的公共交通，既低碳又增加了没有私家车的中低收入人群的出行机会。
6.城市土地管理:促进透明度和综合空间规划
城市地区预计将增长2018年至2030年，80%．大多数城市都在发展外在的不可持续,随着非正式定居点数量的增加。这还将加剧空间不平等，或因地理位置而导致的获得服务和机会的不平等。城市政府往往缺乏权力、资源或技术能力来规划这种增长，因此发展是由私人土地所有者的利润而不是公共利益驱动的。
透明、监管良好的土地和住房市场以及综合空间规划对于公平提供服务和可持续管理增长至关重要。这包括跨部门干预，以改善安全地点现有的非正式住区，并提供可负担得起的服务，如我们的案例研究所述印尼苏腊巴亚．
Mukuru贫民窟内罗毕郊外有超过10万个家庭居住在647英亩的土地上，这些土地被230个不同的所有者瓜分。市政府将Mukuru指定为“特别规划区”，在任何新的资源进入该地区之前，需要与社区合作制定全面的发展计划。当地政府和非政府组织共同制定了八个部门的发展计划，优先考虑水和卫生设施，因为它们对公众健康有直接影响。这一协作过程展示了跨部门空间规划如何满足服务不足社区的需求。
7.管治及制度:创建多样化的联盟和联盟
城市并不总是有能力或资源自行做出必要的改变。例如，某些城市服务的接入取决于规划网络的城市或地区机构。城市需要各级政府和各部门的共同愿景和一致的政策，但随着城市的快速发展，现有的制度结构和治理流程已不足以满足它们的需求。因此，这些结构不再与城市生活的现实相对应。
由不同行为体组成的联盟可以激发政治行动，促进包容，实现持久变革。围绕共同愿景调整国家和地方政策可以降低成本，防止效率低下，并帮助城市实现战略目标。
建设更加平等的城市包括个案研究墨西哥瓜达拉哈拉；印度浦那；而且坎帕拉,乌干达．这些研究表明，民间社会和小型企业团体与主要政府官员合作，改善了瓜达拉哈拉的公共空间，改善了浦那的交通和固体废物管理，并增加了坎帕拉贫困社区的卫生设施。我们的个案研究艾哈迈达巴德,印度,南非约翰内斯堡这些数据表明，在不同规模的政府和地方机构之间调整政策，有助于在城市交通便利的地区建造经济适用房。
为未来城市的可持续发展做出变革
全球抗击贫困和气候变化的努力取决于城市人口能否获得服务和机会。乐动在线娱乐2019冠状病毒病大流行加剧了城市服务的差距，让人们清醒地看到了有钱和有选择的人与没有钱和选择的人之间的不平等。今天做出的决定可能会加剧贫困，剥夺机会，扩大城市服务差距，而且这种方式越来越难以逆转。它们还可能在未来几十年锁定高能源消耗和碳排放，加剧气候变化的风险乐动在线娱乐．
现在改变路线还为时不晚。优先考虑公平获得核心城市服务可以提供一个有效的切入点、一个蓝图和一条通往人人享有更公平和可持续城市的道路。
玛弗韦斯顿他是WRI罗斯可持续城市中心的研究和参与专家。乐动体育赛事评测c
罗宾王他是WRI罗斯可持续城市中心的知识获取与合作主任。乐动体育赛事评测c
