2019冠状病毒病(COVID-19)大流行通过居家隔离令和社交距离指南，为每个人创造了破坏性的新常态。但对于数十亿城市贫困人口来说，这些指导方针不仅是负担;它们基本上是不可能的。

保持社交距离是应对大流行的至关重要的措施，但它也假设居民有足够的空间、服务和社会安全网来应对这种命令。这并不是亚洲、非洲和拉丁美洲城市的现实。

超过10亿人住在全球的贫民窟和非正式定居点。就像就业人数的50-80%在发展中城市，从街头小贩到小巴司机再到外来务工人员都是非正式的。其中许多家庭基本上每天都在生存，生活在人口密集的社区，水、卫生和电力等基本服务并不可靠，而且往往是共享的。许多人没有银行账户、基本的雇佣合同或保险。他们的收入和工作地点不在任何政府机构的监视范围内。简而言之，他们缺乏在不违抗封锁命令的情况下生存的资源。

最近的社会距离命令的缺点在这样的城市很明显新德里，曼谷，拉各斯，墨西哥城和里约热内卢在那里，数百万居民感觉他们的生活被颠覆了，几乎得不到保护或支持。当家庭做最坏的打算时，这种无助感普遍存在。

认识到并解决城市不平等这一严峻现实对于应对当前的流行病至关重要。它也可以帮助城市更好地重建，更有韧性应对未来的危机。

城市不平等、印度和2019冠状病毒病

也许没有哪个国家的情况比印度更糟糕了，在印度，几乎没有通知的全国封锁命令13亿人自我隔离至少40天。以目前的指导——从勤洗手到原地不动，还不清楚这个国家4.6亿年城市居民将会应付。

之间的1.52 - 2.16亿人住在密集的非正规住房或贫民窟里。在河边和其他危险易发地区，经常能看到排着队的农民工棚屋。世界资源研究所的《世界资源报告》记录了班加罗尔一个贫民窟的情况密度是城市平均水平的12倍每平方公里居住人口14万人。在2018年,只有60%的居民可以使用管道供水——即使那样，自来水平均每天只有两个小时，每周只有两到三天。

在孟买的另一个贫民窟，我们发现超过2000人无法获得自来水。尽管70%以上的居民每隔几天就排队领取油罐车送来的水，但这些家庭能够获得的水量远远低于世界卫生组织(World Health Organization)在非紧急情况下每天50升的建议。

在这种情况下，洗手可能意味着去公用的水龙头或从稀缺的家用水龙头取水，自我隔离不仅是不可实现的，还可能威胁到日常的生存需求。

非正式工人也面临同样的挑战。一个最近的调查在班加罗尔——那里有超过70%的劳动力非正式的的报告显示，尽管许多低收入工人害怕感染COVID-19，但大多数人感到被迫继续工作，因为他们担心失去收入、工作和养活家人的能力。

粮食不安全达到了历史最高水平，没有支持，居民们只有两个选择:饥饿或疾病风险．一周的工资下降可能意味着他们将失去住房。对一些人来说，工作是他们的庇护所。

在最好的时期，政府和其他城市居民往往“看不见”街头小贩和家政工人等非正式工人在COVID-19大流行期间的遭遇，可能会影响整个城市，包括富人和穷人，甚至更广泛的人。为了响应莫迪政府的封锁令，数百万城市移民和非正规工人受到了影响步行逃离回到他们的家乡。这可能会加速感染在印度的传播，使许多缺乏医疗保健的农村地区面临直接危险。

如何缩小城市不平等，缩小服务差距

从长远来看，世界各地需要对水、卫生、住房和保健等基础设施进行大规模投资，为不断增长的人口提供基本服务。为了让城市保持经济、文化和政治活力，这些投资需要这样做具体来说就是改善接入为那些目前被遗弃的居民。

但现在也有一些短期策略可以帮助城市做出反应。社区和组成社区的公民应被视为具有知识、精力和权力的积极力量，以决定他们现在和将来的反应。这些战略可以为城市贫困人口提供更可行的选择，帮助他们度过这一时期，并帮助减少COVID-19对所有人的传播:

• 城市机构应该提供访问基本供水和卫生设施免费的。像政府资助的水车，移动洗手设施(如在基加利以及其他形式的快速反应——特别是在贫民窟和弱势社区——可以立即提供救济。而且，在可能的情况下，各机构应通过现有的私人和替代服务提供者网络，加快提供服务的速度。
• 国家政府应处理向州/城市的财政转移因此，如果有必要，它们可以通过比通常更有创造性的方式，立即向最需要的人分发现金援助。现金转移可以保护基本商品的传统供应链。在德里例如，当地政府正在设立避难所和食品分发点，以阻止农村移民，尽管速度不够快。政府也应该利用配给卡等现有系统来分发补贴食品和其他必需品，但这些需要为那些没有安全地址或银行账户的人提供。与私营公司的合作可以扩大一个城市分配基本物资的能力。在班加罗尔例如，一家私人外卖平台与邦政府、非政府组织和商业厨房合作，每天提供50万顿饭。
• 政府和私营卫生保健提供者必须加紧努力，在城市服务最不足的地区提供紧急服务以及帮助那些需要隔离的人。关于获得卫生服务和COVID-19检测地点的数据可以帮助城市确定热点地区。例如，这张地图德里重点说明哪些地区将从紧急诊所获益最多。决策者还必须考虑公共交通系统减少的影响，一线员工和客户仍然每天依赖该系统来了解城市风险的全貌。例如，城市波哥大，哥伦比亚，正在与Despacio和NUMO在疫情期间为医护人员免费提供数百辆电动自行车。
• 市政府必须与社区领导人和非政府组织密切合作他们在非正式定居点和其他风险社区工作——这既是为了更好地了解实地发生的情况，也是为了传达关键的卫生信息。例如，在肯尼亚的内罗毕，这个城市是与联合国人居署合作在非正式定居点提供洗手设施。里约热内卢的贫民窟居民组织建立社区解决方案，如捐赠分发网络和公共信息运动，同时要求当局对适当行动负责。由于与当地水务公司的合作，一个贫民窟社区现在可以使用从备用水库抽水的共享水龙头。同样，许多城市研究组织和专家正在收集有关疫情如何改变城市风险格局的关键空间数据，包括获得保健中心和基本住房、水和卫生设施的机会。城市应该意识到自己的数据限制，并开放新的合作伙伴关系，以帮助跟上快速发展的形势。

现在就采取行动，才能在未来创造更具韧性的城市

现在提供有针对性的紧急援助可以更好地为未来做好准备。与社区建立更深入和更值得信任的伙伴关系，可导致更有响应力的政策、预算拨款和沟通渠道。

建立更全面的数据基础设施和确定高风险地点——例如供水能力低到危险程度的地点——可以减少未来的公共卫生风险，并为城市规划提供信息。20世纪90年代，印度苏拉特的瘟疫爆发，导致了一个全市健康监测单元在市政府帮助该市应对COVID-19。同样，香港和新加坡等东亚城市能够更好地应对COVID-19，部分原因是在2002-2003年为应对非典疫情而建立的公共卫生监测系统。

缩小城市服务差距可以帮助城市更好、更公平地重建，更好地抵御下一场危机。保护和增强最弱势群体的能力，有助于为所有人创造更可持续、更繁荣的环境。

本博客最初发表于WRI的Insights．

吉莉安杜是WRI罗斯可持续城市中心的知识和数据分析师。乐动体育赛事评测c

罗宾王是WRI罗斯可持续城市中心的知识获取与合作主任。乐动体育赛事评测c

罗陀Chanchani是WRI印度城市项目的研究与实践副经理。