在世界各地的城市，地方官员面对多维度的可持续性和复原力挑战并且经常负责完成许多重叠的任务。更有效的解决方案需要跨部门的应对和各级政府和部门的合作。

新的研究揭示了在各级政府之间以及公共和私营部门之间进行在线和面对面合作的实用方法，以制定符合新城市常态的规划决策。

这种综合协作或“多层次治理”可为气候适应性城市发展带来更好的结果。然而，说起来容易做起来难，因为当局通常在成熟的部门和部门内工作，每个部门都有自己无尽的可交付成果、任务和议程。

为了帮助这一进程，ICLEI发起了改进非洲城市的市政规划(IMPACT)项目，由国际发展研究中心资助。IMPACT探讨与当地相关的障碍和机会，以非洲城市为重点，实施和维持促进气候适应型发展的合作机制。

IMPACT项目最近的发现揭示了一个七个实际因素的集合其中一些方法在COVID-19大流行期间被证明特别有用。

1.创造包容的环境

为确保平等和公正地参与发展政策和项目，城市和项目负责人需要采取措施克服性别、年龄、社会经济和职称不平等。包容性使程序更加合理。例如，在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴非洲城市自然资产项目要求社区成员提供他们的投入和想法，重新设计一个被忽视的公共空间美丽实用的公共公园．

关键是动员代表人数不足的利益攸关方，他们有能力采取行动并作出贡献，无论是在技能、经验、知识还是任务方面。例如，具有当地知识、深刻理解正在处理的当地问题的人的专业知识可以提高决策的质量，并可能更好地指出潜在的冲突。

2.实现跨学科的共同创造

城市应该与各级政府、研究人员、社区和私营部门合作，利用不同利益相关者带来的不同想法、能量和技能——尽管所有利益相关者都应在一个特定项目的共同、商定的目标下工作，这很重要。

作为Urban-LEDS II项目，我们让卢旺达三个地区的社区成员参与编制风险和脆弱性评估．他们就最容易受到气候变化影响的人群分享了他们的生活经验和知识。乐动在线娱乐这种方法利用与当地情况相关的知识填补了非洲城市经常遇到的数据空白。

作为一部分撒哈拉以南非洲市长盟约在美国，各城市都完成了类似的基线报告可持续能源获取和气候行动计划．该倡议采用参与性和包容性方法收集所需数据。我们的团队邀请来自不同行业和各级政府的利益相关者参加同一个研讨会，共同评估基线和共同制定行动计划。

这种方法邀请所有居民共同制定切实可行的干预措施，以增强其城市的复原力。的非洲城市和土地未来恢复力(FRACTAL)项目也证明了这种方法的有效性。这一研究项目由包括ICLEI Africa在内的合作伙伴组成的联盟领导，汇集了科学家、工程师、政府代表和其他利益攸关方，共同在撒哈拉以南非洲的9个城市提供与环境相关的气候信息。

3.拥抱紧张的地方

在众多利益相关者的合作过程中，紧张甚至冲突是不可避免的，因此采取措施提前缓解权力失衡或冲突是至关重要的。领导者应从一开始就灌输公平和透明的程序，包括决策规则或指导方针，并确保调解人保持客观和听取不同意见。如果处理得当，紧张关系可以为加强合作带来突破。

一个很好的例子是Talanoa对话2017年在斐济举行的联合国气候变化大会第23届会议期间，该公约被引入国际谈判。这是《联合国气候变化框架公约》进程中各国政府首次在正式场合与非缔约方利益攸关方会晤。“塔拉诺亚”指的是太平洋岛屿国家实行的一种促进开放和包容的对话方式。在COP23上，对话通过要求参与者分享他们关于气候变化的故事，帮助打破了气候僵局。乐动在线娱乐在这些会议上经常发生的任何批评和对抗都是禁止的。

ICLEI的城市和地区Talanoa对话在第九届世界城市论坛上启动。从那时起，塔拉诺亚对话在世界各地举行，作为评估当前气候行动的一种方式。这些对话旨在支持所有行为体提高气候目标，将讲故事作为一种方便的方式，使利益攸关方能够公开报告进展情况，促进参与性和透明的沟通。

4.确定新的领域以协调城市、区域和国家战略

在气候行动方面，我们的IMPACT研究揭示了将国家自主贡献(ndc)与当地气候目标相结合的重要性，这将增加实现ndc的机会并提高雄心。各部委和各级政府的官员应该审视他们目前的政策和计划，以找到共同的目标和协同效应。地方政府官员可能会发现，他们已经在实施有助于实现国家发展目标的活动;他们只需要有意识地调整自己的努力。

在马拉维，IMPACT项目帮助在地方议会和国家当局之间建立了多层次的治理协作。我们邀请利隆圭市议会和布兰太尔市议会的成员以及区议会代表与国家政府代表会面，以便找出障碍和促进因素，以改善国家自主贡献实施方面的协调。现在已经制定了一份路线图，指导两级政府如何围绕马拉维国家自主贡献的实施加强协调。

5.确保涉众的角色和职责明确

城市和项目负责人应在合作之初就在利益攸关方之间设定明确的目标，商定个人和团体的责任，并在多个行为体之间发挥领导作用。

在莫桑比克的纳卡拉，我们的团队举办了一个研讨会，以确定该市沿海自然资产管理计划的主要利益相关者。对于每一项行动，小组都确定了领导和支持利益相关者。例如，环境部将沿着海岸线种植本土树木，以减少侵蚀，而规划部将禁止在河口进行基础设施建设。这种方法确保了集体所有权和问责制，并平衡了权力动态。它还赋予具有不同技能和能力的个人执行协作的能力。

6.选择一个中立的位置来最大化合作

合作应该从中立的立场开始，让每个人都感到受欢迎、放松和合作。对于面对面的协作，这将意味着寻找与任何涉众无关的场所。IMPACT经常选择与政府相关的更正式的酒店。在COVID-19大流行期间，远程会议已被证明有助于抵消地点的影响。然而，会议主持人需要确保利益相关者不会因昂贵的数据需求而负担过重，这可能会妨碍他们充分参与在线流程。

在在线研讨会中创造中立地带的另一种有效方法是利用休息室，将来自不同职位和职位的参与者安排在同一个房间里。像壁画这样的活动，参与者可以创建协作的视觉效果，也是一种有趣而吸引人的打破权力动态的方式。

7.评估现有的协作机制和策略

城市应扩大成功的合作战略，并将其制度化。在马拉维，我们正在实施市政府和国家政府官员要求的一种机制，重点是通过地方议会之间以及地方议会与国家政府之间的新的沟通渠道，更好地将地方的声音纳入国家决策。

在我们的工作中撒哈拉以南非洲市长盟约在启动每项可持续能源获取和气候行动计划之前，我们都会召开启动会议，评估城市当前的需求和能力、现有的协作机制、潜在的合作伙伴和利益相关者，以及地方和国家层面可用的资源和数据。

随着各城市努力从2019冠状病毒病大流行中恢复经济，同时建立抵御能力，多层次合作至关重要。这七个因素可以帮助各方更好地合作，共同面对一个非常复杂、具有挑战性的现实。虽然成功的故事来自非洲城市，但这些因素可以应用到整个南半球，以建设面向未来、气候智能型并对每个人的需求作出反应的城市。

阿德尔Strydom他是ICLEI非洲的高级通讯官员。

的非洲城市改进市政规划(IMPACT)项目该项目由国际发展研究中心资助，是ICLEI的一个研究合作项目，旨在调查非洲城市加强合作如何实现气候适应型发展。IMPACT与南非非洲气候与发展倡议合作开展;津巴布韦奇诺伊工业大学;以及马拉维大学。