在2019冠状病毒病大流行期间，我们被告知待在家里，待在社区附近，并尽量享受户外活动。但是如果附近没有公园怎么办?如果你的家很小，没有户外空间，光线也有限怎么办?如果你的社区是你通过运动或在当地社区中心认识的人呢?

封锁和居家令不仅凸显了疫情绿色开放空间的价值在拥挤的城市，这些空间的分配是不公平的。

城市绿地的公平性不仅限于可用公园空间的纯粹数量。它还涉及到人们的受欢迎程度、空间的质量以及进入公园的质量——例如，通往这些公园的路线是否安全，以及它们是否可以通过公共交通和自行车道到达。

至关重要的是，城市规划者和建设者应注重通过COVID-19恢复工作和长期规划政策减少这些不平等现象。新推出的温哥华公园和娱乐设施的全面全市总体规划是一个不同做法的测试案例。

股本的映射

公园和开放空间比以往任何时候都更受欢迎。不列颠哥伦比亚省的公园平均有游客增加40-50%比每年这个时候都要多。聚光灯以一种前所未有的方式聚焦在这些空间上。

重要的是要注意“平等”之间的区别-每个人都被假定平等地受益于同样的支持——以及“公平”——每个人都能得到享受所需要的支持平等的好处。例如，一些社区需要比其他社区更多的公园空间来获得同样的交通感受。

支持产生更公平结果的决策的一种方法是确定额外投资的优先区域——规划者应该首先考虑在这些区域设置新的设施、公园空间、规划和服务。随着时间的推移，通过将努力导向这些领域，服务的提供将变得更加公平。

这些权益地图引发了一场对话。例如，如果年度预算允许进行五个公园更新项目，规划者可以使用地图，结合维护和服务需求考虑因素，确定最需要的五个项目。规划师和景观设计师可以与居民接触，确定这些特定的公园需要什么才能与他们独特的社区一起繁荣发展。

考虑到这一点，温哥华市公园和娱乐委员会——加拿大唯一的民选机构——成立了VanPlay这是一项全面的新的全市范围的公园和娱乐总体规划，其核心是公平测绘。

解决系统性问题

和许多城市一样，温哥华也面临着人口增长和多元化带来的挑战;老化的基础设施;气候变化对生态系统健康的影响;乐动在线娱乐预算不能完全解决公园和娱乐基础设施所需的改善。

公园和娱乐委员会从社区成员和利益相关者那里听到，他们不明白为什么一些项目比其他项目优先，为什么钱花在一些地方而不是其他地方。居民们很清楚，接触大自然和靠近家的绿色空间很重要，但不考虑每个社区独特需求的自上而下的方法是不令人满意的。

拥有超过1000英亩的公园空间，温哥华需要更多的凝聚力，在其公园系统中建立更多的联系，并在日常决策中优先考虑公平工作，同时保持社区塑造自己的公园和娱乐体验的能力。

2016年，温哥华引入了国际景观建筑、规划和城市设计公司Design Workshop，在总体规划过程中指导温哥华公园董事会委员和工作人员。完成的VanPlay计划于2019年底获得批准，确定了10个雄心勃勃的目标和三个“战略性大胆举措”——股权、资产需求和互联互通——每一个都有可供决策者使用的配套政策和工具。

最值得注意的是，“股权战略大胆行动”的工具是一张地图，它揭示了在城市发展的过程中，城市的一些地区如何没有享受到与其他地区相同的规定或利益。偏见、喜欢大声说话的政治、土地使用模式和其他因素为不同的人创造了不同的城市。

通过地图分析可以清楚地看出，特权和权力的模式与城市中拥有更多公园空间和私人开放空间的区域相一致——主要是绿树成荫的西郊。处于不同发展阶段的城市边缘地区，或空气和水质较差的繁忙港口地区，是最不受欢迎和最不受关注的地区。随着时间的推移，决策倾向于那些有发言权和权力的人，这种空间不平等加剧了。

例如，“公平创作区”(Equity Initiative Zones)地图显示了该市历史上服务不足的地区。它使用了三个指标:1)人均公园空间，2)低障碍娱乐的需求，3)城市森林冠层覆盖。复合地图显示了在决定集中精力和引导新资源时应该优先考虑的领域。

做好改变的准备

像这样的地理工具并不少见。纽约，旧金山和波士顿有相似的地图。但温哥华的独特之处在于，它注重公园和娱乐设施的使用，它的结构围绕着承认这些空间规划中的系统性偏见和不平等。这种空间不平等对居民获得机会和服务、健康和福祉、社会资本和经济发展有直接影响。

虽然公平是一个深刻而复杂的概念，没有简单的解决方案，但承认这些模式对转向更公平、更公正的规划有很大帮助。在VanPlay中引入的空间公平工具有助于实现更好的决策。城市中人均公园和绿地面积较低的地区，需要更多娱乐机会的地区，是人们住在小公寓里的地方，没有私人室外空间，比如后院，可以隔离。

VanPlay是透明的，合乎逻辑的，是经过批准的政策，已经准备好用于优先应对COVID-19大流行。随着恢复资金的流入，该市已经能够试点快速反应，如开放22公里的“缓慢的街道并利用该计划优先考虑公共支出。

VanPlay的空间公平工具只是解决规划系统不平等的一个开始。但是，特别是现在，随着人们比以往任何时候都更多地寻求开放的绿色空间，恢复资金开始到达世界各地的城市，当“准备就绪”项目的呼吁到来时，拥有透明的流程和明确的价值观是绝对关键的。

凯瑟琳•霍华德是温哥华公园和娱乐委员会的成员。

库尔特·伯特森他是国际景观建筑、规划和城市设计公司Design Workshop的首席执行官。