多式联运公共交通在乌干达很普遍，但在很大程度上是一种非正式的活动。像许多非洲城市一样，坎帕拉依靠这种非正式的系统——主要由出租车(14座小巴)和摩托车出租车(boda bodas)组成——提供急需的与机会的联系。坎帕拉唯一与公共交通类似的系统是非常有限的客运铁路服务，运力不足，乘客在第一个和最后一个英里仍然必须步行或使用非正式的服务。在这个国家崛起中的二线城市在中国，大多数人步行或乘坐boda boda来绕过市中心，而出租车主要用于城镇之间的较长距离。

乌干达城镇的非正式交通发展成为一种有机的、以市场为主导的解决方案，由当地的个体行动者创造。在坎帕拉，当boda boda的乘客注意到一个新的小型巴士出租车站(当地称为驿站)的创建，并开始创建自己的驿站，以响应乘客对乘客最后一英里连接的需求时，多式交通得到了扩展。但这个系统虽然填补了一个关键的机动性缺口，但也并非没有缺点。坎帕拉变得更加拥挤，道路车祸率也有所上升;例如，博达博达对道路交通伤害的贡献从2009年为24.5%，2017年为33.9%．因此，一些客流量不高、利润不高的线路服务不足，导致低收入和弱势群体难以到达。非正式提供者之间的激烈竞争也成为进入该部门和发展更具创新性服务的障碍测试创新的空间非常有限．

该国需要对多式联运公共交通规划采取更审慎的做法，以确保所有居民都能乘坐可持续的、负担得起的和高效的交通工具。乌干达政府正在计划改善公共交通，包括快速巴士和客运铁路的延伸在坎帕拉，变革的时机已经成熟。

朝着正确方向迈出的关键一步是政府的计划，通过要求所有运营商属于公司、正式协会或合作社，来规范非正式公共交通部门。理论上，这将有助于运输运营商以更统一的声音发言，并使他们能够参与公共交通改善进程。过去提出的公共交通改革遭到了小巴出租车部门的强烈反对，因为他们担心被挤出他们的生计。为了确保这些计划的成功实施，乌干达的非正式运输部门必须有意义地参与规划和将这些服务纳入计划中的大众运输，并改善现有的旅行基础设施，以确保目前大多数旅行者的安全。

非正式部门切实参与交通规划

乌干达的非正式部门已经有了一些自我组织。在boda boda阶段的摩托车出租车司机团体成立了委员会，委员会通常有主席、秘书和财务主管。他们自我调节，在需要的时候为彼此筹集资金，并保护他们的区域，不让非舞台成员试图搭载乘客。他们还联合起来，在社区和城市建立更大的协会，游说政府获得优惠政策，并处理乘客投诉。同样，小巴出租车也建立了路线联盟，在小巴上公平分配乘客，并在财务上互相支持。

政府应与这些组织的领导，无论正式注册与否，以确保透明的路线分配给不同的小巴协会。路线分配的评价标准应该优先考虑那些已经为确定的路线服务的人，以使过渡更加无缝。

可能需要鼓励和支持非正式协会以加强其组织- -例如，通过免除或打折协会注册费。还应鼓励运输协会提供具有积极社会和环境影响的服务，如综合售票和使用电动汽车。这可以通过税收优惠、许可费折扣或增加某些“有利可图的路线”的优先运营权来实现。还应该仔细考虑如何鼓励供应商提供利润较低的线路，以确保没有一条线路服务不足。例如，政府补贴可以帮助小型公共汽车出租车为通常服务不足的社区提供服务。所有这些都需要政府与非正式提供者之间持续和一致的参与。

将非正式服务与计划中的公共交通结合起来

在主要干线沿线引入公共交通，将不可避免地取代出租车运营商，主要是这些利润非常丰厚的干线线路。预计会出现对这种流离失所的抵制，但可以通过建立和维持这些运营商的善意，并努力确保他们能够维持生计来进行管理。在坎帕拉的旅行者仍然需要从这些干线线路中转到他们在坎帕拉的各个郊区的目的地，因此，将这些最后一英里的线路连接到拟议的公共交通线路应该与可能被取代的非正式提供者一起完成。吸取教训卢旺达和南非，应支持这些供应商的协会将其车队升级为更大容量的车辆;提高其操作效率和可靠性;甚至成为公共交通系统的合法共同所有者，进一步改善成员的生计，减少他们的经济不稳定性。

公共交通站点沿线不同地点的出租车和“嗒嗒嗒”阶段的基础设施也应该升级，以提高这些服务的可见性和可达性。

改善活跃的旅游基础设施

在乌干达的城市中，行人占旅行者的很大比例，那些使用公共交通工具的人在他们的旅程中有一部分是行人。他们也是更容易发生车祸．因此，有必要改善行人和自行车基础设施，如人行道、路灯、有遮蔽的等候区和自行车架，通向出租车或boda boda车站和枢纽。

这在坎帕拉是非常必要的，那里不安全的步行条件和不安全的自行车道是一个常见的抱怨。该国较小的二级城市有更多的空间来规划一个系统，优先为市中心内的流动提供活跃的交通基础设施，并将这些活跃的交通网络连接到市中心外的多式联运交通枢纽。一个精心规划的活跃的出行基础设施网络可以改善步行和骑行的体验，更安全、更顺畅的多种交通方式有助于所有居民。

虽然非正式的多模式对居民来说是一个重大的福利，但要建立一个真正为所有人服务的系统，需要政府的支持。但是，当bb0介入时，必须确保已经提供这项服务的非正式运输经营人切实参与规划和执行改进工作。这是一个多步骤的旅程，我们需要船上的每个人都安全到达目的地。

托马斯Courtright是WRI罗斯可持续城市中心的城市移动实习生。乐动体育赛事评测c

Emmerentian Mbabazi是世界资源研究所非洲分部的城市项目专家，总部设在坎帕拉。

安娜Oursler是位于坎帕拉的WRI非洲城市移动项目协调员。

Thet Hein Tun是WRI罗斯可持续城市中心的交通研究助理。乐动体育赛事评测c